一、开展农业普查的重大意义 

　　2016年将开展第三次全国农业普查，农业普查工作是一项庞大的社会系统工程是全面了解“三农”发展变化情况的重大国情国力调查。组织开展第三次全国农业普查，查清我国农业、农村、农民基本情况，掌握农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况，反映农村发展新面貌和农民生活新变化，对国家科学制定“三农”政策、全面建成小康社会，具有十分重要的意义。 

　　二、“三农普”新情况、新问题、新变化 

　　农业普查十年一次，与第二次农业普查相比。我市“三农”面貌发生了翻天覆地的变化，一是、农业生产及现代农业建设成效显著，多种类型的农业经营主体大量涌现。目前我市各种形式的农民专业合作社和一产农业经营单位3749家。休闲旅游观光农业，农家乐也如雨后春笋般地快速发展，增加了普查难度。二是、随着城乡一体化步伐的加快，土地被征用，工业园区、城市建设或商业开发等用地造成土地流转形式复杂多样，实际土地的耕种者不一定是土地确权所属者或拥有土地承包权者。农民的土地流转有转包、转让、入股、合作、租赁、互换等多种形式，他们有的签订合同、有的是简单协议、有的是口头契约，有的存在流转不合规定，村委会并不掌握全部情况。普查时如果住户没人，种地的人又没找到，这可能造成漏普。三是、近年来我市整村拆迁较多。如乐都区碾伯镇北一村、北二村、邓家庄村等，平安区小峡镇石家营村、古城崖、上店村等，这些都对普查工作造成了一定的冲击。另一方面，外出务工劳动力逐年增多，农村人口流动变化大。如化隆县德恒隆乡牙曲村187户862人，实际居住30户125人，耕地面积870亩。昂思多镇雄村135户566人，实际居住31户132人，耕地面积1485亩，而德恒隆乡团结村152户840人全部外出，耕地面积852亩。，年轻的劳动力几乎全部外出打工，造成大量耕地撂荒和流转加大了农普入户难、找人难、填表难的问题且较为突出。 四是普查方案中的指标量大，从而加大了普查准确性的难度。规模户表包括十四个大项，乡镇普查表中又大幅度增加建制镇镇区经济社会发展指标，在行政村普查表中设置重点反映乡村基础设施和农村人居环境的指标，同时对农业土地利用与流转情况指标进行了补充完善，并首次将农业经营单位、规模农业经营户与普通农业经营户进行区分统计。指标的调整意味着普查的难度和复杂程度也随之提高，普查任务艰巨。 

　　三、形成问题的主要原因 

　　以上存在的新问题总的来讲是农村人口流动、城乡一体化推进、农业生产经营改革推进和农业科技向现代化推进必然出现的结果，也是“三农”发展变化和全面深化农村改革必然出现的结果。 

　　(一)农户涉及到土地问题，很敏感，易引起其它连锁反应。问题基本原因：一是当前正在实施的农村土地确权没有全面完成，同时存在又没有二轮土地承包权证的现象，或土地还存在着争议，还有的实际土地比权证要多。二是农民进城拼搏几年后，现又回农村；三是土地征用后如何安置，生活发生的变化。 

　　(二)市场经济越发达，“三农”变迁就越深刻。改革开放以来，农村发生了巨大变化，现在许多村庄无论在基础设施方面，还是在经济发展水平方面都已不再是传统意义上的农村，有的完全变为了城镇。农民流动性更大，外出打工的较多，农业经营复杂多样，从事农业的群体复杂。 

　　四、对策措施 

　　(一)加强宣传引导。只要讲清农业普查是为了全面脱贫、为了摸清家底、制定政策全面实现小康，是为了农民，他们还是会很好配合普查的，因为这些年国家各项惠民措施增多加大，普查关系每个农民的利益，农民是理解此事的。只有为农业普查创造舆论氛围，开展宣传动员工作，才能让普查对象真正理解和信任农业普查，大力支持和配合农业普查。 

　　(二)加强调研。由于海东市有农区、林区、牧区，地域面积大，各类特殊问题可能比较多，为此要进一步加强调研，加强清查摸底的力度，将各种情况掌握得彻底，在农业普查各项工作中占到主动。 

　　(三)重视培训。通过各级专业培训及时、准确地搞好清查摸底工作，编制清查摸底表，划分普查区，绘制普查区及普查小区示意图。同时开展实地试点工作，填写摸底表，使普查员、指导员深刻地理解和全面地掌握普查业务，承担普查工作职责。 

　　(四)选调好普查员和普查指导员。对选调“两员”要注重文化程度、业务水平、语言表达能力，最主要的是把那些责任心强、素质高、有普查经验的同志选调到普查队伍中来。根据本地工作实际，采用从本乡镇、机关抽调，从村(居)委选调，大学生村官、社会聘用等多种方式，组建精干高效的普查队伍。 

　　(五)认真进行普查前摸底工作。与林业、国土、农牧业、水利，扶贫、等有关部门协作，对一些能及时处理的进行处理，对一些难以处理的问题进行归类，制订统一的调查方法，同时要认真核实农户、村的实际耕地面积，力求做到详实准确。 

　　(六)认真详查农业生产经营单位和各类农业组织。首先，分清农业企业和农民专业合作的经营情况及相关经营主体；其次，通过清查摸底区分涉农企业与空壳农民专业合作社，以保证普查时不重不漏。 

　　(七)对摸底数据和入户采集数据要认真进行数据审核。对跨乡，县界的种植经营户及农业生产经营单位要提前走访，掌握情况，做到应普尽普。 

　　总之，我们要攻坚克难，按照各级农普办的时间要求，保质保量的全面完成第三次全国农业普查，其意义深远，责任重大、使命光荣。