青统字[2016]9号

各市、州统计局：

2015年是全省统计“三基”建设首轮考核年。县级统计机构“三基”建设考核工作是一项以推进基础工作规范、基本能力提升为目标的系统工程。根据全省统计工作会议部署，去年上半年46个县级统计机构围绕《青海省县级统计机构“三基”建设考核评价办法》涉及的21项考核指标进行了逐条自查；7-8月，市州统计机构按比例开展了对辖区县级统计机构的考核复评工作；8-11月，省统计局组成考核组对7个市州所辖21个县级统计机构开展了抽查考核（玉树州因灾后重建原因免于考核）。

经过考核评估总体认为，自2014年开展“三基”建设工作以来，省市县三级统计机构抓基础、抓规范、抓能力声势强劲，持续升温，统计基础不断加强，成果不断扩大，优势不断积聚，能力不断提升，形成了以考促建，落实整改，趁势推进的良好格局，全省统计系统“三基”建设初见成效。

一、考评结果

经综合县级自查、州级复查以及省级抽查结果，省统计局“三基”建设领导小组评比出10家先进单位：

平安区统计局、兴海县统计局、门源县统计局、大通县统计局、乐都区统计局、湟源县统计局、乌兰县统计局、格尔木市统计局、同仁县统计局、玛沁县统计局

二、主要做法及特点

1.明确目标，上下联动，落实有力。各地区通过细化“三基”建设目标，强化工作责任，狠抓推进落实，形成了勇于创新、你追我赶、奋力争先的良好局面。各县级统计机构普遍把标准化、规范化、流程化管理引入机关管理理念，推行岗位责任制，全面建立健全工作制度，构建了长效稳定的统计工作机制，完善了统计业务规范化建设体系。海南州以“分专业系列研讨班”为载体，大力推进统计台账和原始记录规范建设，统一设计下发模版，督促辖区各县分步实施，并在同德县唐谷镇召开观摩会，推广同德县落实村级统计人员报酬、建立健全村级统计台账和编印乡村统计资料本的经验；海北州多年执行乡镇统计一套表制度，梳理乡镇统计报表报送目录和要求，落实了乡镇统计岗位责任制；西宁市、黄南州对乡（镇、街道）专兼职统计岗位人员进行了统计实物与法律知识系统培训和测试，强化了乡镇统计岗位人员的基本业务素质。

　　2.抓住机遇，积极沟通，争取支持。各地以“三基”建设为契机，积极主动向党委政府汇报，促成支持改善统计工作条件的政策出台，重点帮助解决机构、人员、经费、办公条件和设备网络等一些基层统计工作难题。县级统计部门主动作为，积极争取政府支持，推动统计机构依法独立开展工作，不同程度改善了基层统计工作条件。果洛州争取资金为全州44个乡镇配发电脑设备,夯实了乡镇统计信息化建设硬件基础；格尔木市构建起联接省、州、市、乡的统计信息骨干网，局办公区域安装了wifi设备，方便干部职工便捷获取信息资源，为统计调查、统计监测带来更快捷、更便利、更人性化的服务；平安区强化了办公硬件，建成了多媒体会议室，全新改版和升级了“平安统计信息网”，有关部门可在该网自行加载信息，实现了信息共享，拓展了统计服务的广度和深度；城东区积极探索社区改革后的统计发展之路，以政府购买服务的方式解决基层统计力量薄弱的问题；大通县、平安区增加了事业编制；乐都区、大通县扩充了乡镇“三基”经费拨付额度。

3.规范管理，提升素质，创新驱动。各级统计部门落实省局部署，将改善工作条件与规范业务流程并重，充实人员与提高素质并重，加强管理与提升服务并重，对照“三基”建设考核标准，排查不足，规范流程，分解任务到岗位。通过创新业务管理模式，最大限度地提升了基层统计能力。兴海县在局办公用房紧张的条件下，想方设法建立了设施齐全、管理规范的档案室，将自统计局成立以来的各类资料转化为电子档一一对应存档，并实现了电子检索，提高了档案管理信息化水平；平安区完成了涵盖建县36年来的《平安统计年鉴》的资料搜集整理工作；乐都区、平安区、贵南县创建了微信公众服务平台；刚察县、同德县、共和县创新执法理念，积极查处统计违法案件，提高了统计执法人员的业务素质和执法技能。

三、存在不足

“三基”建设涵盖基层组织、基础工作、基本能力三个方面。基础工作是依托行政程序、工作流程、业务规范、制度执行为主要内容的工作。随着法治青海建设的大力推进，县级统计机构在解决基础工作“责任不清、底数不明，工作不规范、管理不到位”的问题中，通过强化行政程序、提升机关效能、严格依法履职，在一定程度上加强了统计基础工作。但是根据统计职能和主业，按照标准化、规范化、流程化的要求，在规范各种统计行为方面，存在一定的随意性。比如：多数县级统计机构重文书档案管理，对分专业原始统计报表的档案整理和电子化数据资料存在管理疏漏；部分县级统计机构开展执法检查工作流于形式；有些县级统计机构安于现状，疏于对企业、乡镇统计基础工作履行业务督导和数据质量检查职能；开展统计法治宣传教育的形式单一，尤其对当地党委、政府及部门领导干部的法治宣传浮于表面，渗透性不够。

四、工作要求

各地区、各单位要坚定不移围绕“三基”建设目标，落实职责分工、重点措施和时序进度，根据统计“三基”阶段目标任务和基层统计实际，及时研究出台工作规划，落实制度和措施，确保统计“三基”建设有所突破。

1、强化领导，敢于担当。工作实践表明，领导重视是确保基层基础建设工作有序有效推进的关键。因此，各级统计部门负责人必须高度重视，增强紧迫感，始终把强化基础工作规范化、提升基本能力作为工作重点，保持“三基”建设工作连贯性。强化责任分解，不做表面文章，不搞形式主义，勇于担当，认真剖析本地区统计规范化建设工作的薄弱环节，对照规范化建设要求，整改提升完善。着力在政府职能转变、简政提效的情形下，积极从优化服务、优化统计业务工作流程方面减轻基层工作负担，解决统计改革发展过程中出现的问题。

2、紧跟统计发展，完善各项制度和规范。多年来通过实施县级统计规范化建设工作，促进了统计部门管理服务提升和各项工作制度的落实。但统计发展日新月异，新制度、新方法、新手段不断涌现，必然要求各项制度规范要及时修改完善，常抓常新，顺应统计改革发展的需要。各地区要结合国家统计局和省统计局制发的一系列规范性意见，将基层统计职责定位、工作条件和业务流程基本要求及时上升为管理制度规范。各部门要切合本地实际，对基层统计适应业务开展所需要的工作条件、适应职责履行所需要的人员素质、适应统计调查实施的业务流程和管理制度，提出明确的规定和要求。

　　3、围绕县级统计主业，强化管理职能。县级统计部门的主业是组织实施统计调查，加强统计分析，及时提供统计资料，强化统计监督，核心是提高统计数据质量。加强基层统计规范化建设是提高数据质量、优化统计调查环境、提升统计能力、服务统计改革发展的保障。落实和强化管理职能是提高统计工作规范化程度的关键。“企业一套表”后，县级统计机构的职能应该转向对基层调查单位实施规范管理、加强对调查单位的工作指导、对原始数据的核查、统计执法、统计服务、帮助企业、乡镇搞好统计信息化建设等为主。各地区要进一步加大统计业务培训力度，丰富培训内容和方式，提高培训质量，让不断变革的统计方法制度要求为基层统计人员所掌握。各部门要强化对“四上”“三下”企业、乡镇统计人员的业务指导和管理，提高企业、乡镇综合统计能力，保证统计人员具备与其工作职责相适应的能力素质，努力提高统计从业人员持证上岗比例；积极推进乡镇统计规范化建设，切实解决目前人员力量薄弱、专职率低、基础工作参差不齐等问题；及时围绕企业、乡镇需求提供解决方案和措施，把统计管理职能落到实处。