青海省2012年国民经济和社会发展计划执行情况
与2013年计划草案的报告
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青海省发展和改革委员会
受省人民政府委托，现将2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划安排草案提请十二届人大第一次会议审议，并请省政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2012年全省国民经济和社会发展基本情况
2012年，面对经济下行压力加大的严峻形势，在省委的坚强领导下，各地区、各部门攻坚克难、砥砺奋进，紧扣主题主线和主要路径，围绕省委十一届十一次全会和省人大十一届五次会议的安排部署，坚持“稳中求进、好中求快”，全力稳增长、调结构、抓改革、惠民生，各项重大举措成效显著。全年实现地区生产总值1884.5亿元，增长12.3%。分产业来看，一产增长5.2%，二产增长14.1%，三产增长11.1%，全省经济保持了持续健康较快发展的良好局面。
(一)加大调控力度，实现稳增长与控物价的双赢
全面实施积极财政政策。坚持扩大收入总量与优化支出结构并举，积极发挥财政资金撬动作用，全年完成公共预算收入319.7亿元，增长18.2%。其中，地方预算收入186.4亿元，增长22.8%。非税收入及增值税、营业税、资源税等主体税种保持较快增长。财政支出均衡性、时效性不断增强，全年财政支出达1188亿元，增长22.8%。用于支持发展的财政资金达368亿元，增长28.7%，增加了对循环经济、企业技术进步、园区基础设施和县域经济发展的投入。民生类支出保障有力，其中，教育支出增长32.1%，文化体育与传媒支出增长32.1%，医疗卫生支出增长26.7%，社会保障与就业支出增长9.7%。
金融支撑作用明显。召开全省金融工作会议，有针对性地出台了一批新举措，引导金融创新发展，全省金融组织体系、市场体系、服务体系日趋完善，金融生态环境不断优化。签订了《借助银行间债券市场推动青海经济发展的三方合作备忘录》。浦发银行、招商银行挂牌开业。地方金融机构改革扎实推进，柴达木等农商行获准筹建。全年金融机构人民币贷款余额2791.7亿元，比年初增加551.2亿元，增长25.1%，信贷投放“三个高于”目标全部实现。落实银企合作签约资金360亿元。西宁中国低碳产业基金首期筹集100亿元，50亿元保障房私募债、28亿元企业债券成功发行。全年完成直接融资273.5亿元，增长142%，实现新突破。
价格调控成效显著。通过实施肉类补贴、投放政府平价粮油等措施，切实保障市场供应，有效控制了食品类价格过快上涨。进一步增强调控价格能力，征收调节基金1.24亿元，加大了蔬菜基地、冷藏储备设施建设投入。以稳价惠民为切入点，制定《青海省价格监督检查办法》，强化对农贸市场、交通运输、医药等领域的监督检查，有效维护了市场价格秩序。全年居民消费价格上涨3.1%，低于调控目标2.4个百分点，价格总水平回落到合理区间，为提高经济增长质量、深化价格改革创造了条件。进一步治理规范收费政策，对小微企业三年内免征行政事业性收费22项，增加免费或优惠向公众开放景点，节日景区门票价格平均降幅达到20%。
(二)投资消费协同拉动,为稳增长发挥关键作用
投资带动作用充分发挥。全年完成投资1920亿元，增长33.9%，投资对经济增长贡献率提高28.9个百分点。投资结构呈现积极变化。落实促进民间投资各项政策，筛选推介一批BT项目，民间投资快速增长，全年完成799.1亿元，占总投资的41.6%。重点领域投资强劲增长，完成工业投资826.4亿元，增长30.4%；完成藏区投资772.3亿元，增长37.3%。重点项目进展顺利，全年119个重点项目完成投资960亿元，占全社会投资的50%，超额完成年度任务，是近年来完成情况最好的一年。共和至茶卡、察尔汗至格尔木高速公路，盐湖百万吨钾肥综合利用一期等项目建成投运；果洛机场、格敦铁路、750千伏青新联网等项目开工建设。
玉树重建主要任务基本完成。开展总体规划中期评估，优化调整重建项目，争取落实国家新增重建资金50亿元，有效弥补了重建资金的不足。科学组织施工，强化要素保障，加快重建进度，城乡居民住房完工率达96%，绝大多数居民入住新居，大部分公建项目竣工投运，基础设施、特色产业、生态修复、和谐家园等项目加快推进。全年完成投资167亿元，基本完成三年恢复重建任务，灾区面貌发生历史性变化，社会主义新玉树初展雄姿。
消费市场繁荣活跃。大力实施“家电、摩托车、小排量轿车下乡”，老旧汽车报废更新，汽车以旧换新等政策，提升居民消费能力。加快发展商贸流通业，推进“万村千乡”市场工程、家政服务工程、社区商业示范工程等项目，目前已覆盖全省所有县和90%的乡镇、75%的行政村，220多万农牧民受益。现代物流业发展迅速，朝阳物流园区已具备生产资料专业市场、生活资料储运配送和铁路运输三大功能，曹家堡保税物流中心等项目稳步推进。全年完成消费品零售总额469.9亿元，增长16.1%，消费对经济增长的贡献率提高6.5个百分点。
(三)加快调整结构，自主增长能力不断增强
农牧业效益提升结构改善。建成了八个百里万亩万头产业带和国内最大冷水鱼网箱养殖基地，全省特色作物种植比例达81.4%，农区规模化饲养比重达39%，同比分别提高1个和3个百分点。扎实推进现代农牧业示范区建设，积极打造西宁大通、海东、海南、海北、黄南5个重点示范园区，县级以上示范园区发展至20个。农牧业产业化向纵深发展，各类专业合作社3820家，省级以上龙头企业66家。设施农牧业加快发展，新建日光节能温室3.6万栋、牧区畜用暖棚1万栋、规模化养殖场156个。生态畜牧业成效明显，专业合作社覆盖六州883个牧业村,入社牧户达11.5万户。大力实施“1020”农牧业科技工程，全膜覆盖沟垄积雨技术在山区农业中得到广泛应用。水利设施改善明显，湟水北干渠扶贫灌溉一期，调水总干渠，李家峡、公伯峡、拉西瓦水库灌区，扎毛水库等重点水利工程顺利推进，解决了31.6万人饮水安全问题，改善灌溉面积31万亩。
工业在调整中稳步增长。全力落实“十项举措”和“60条措施”，深入开展“帮企业、稳增长、调结构”活动，力促企业稳产增效。全年规上工业增加值达到897.2亿元，增长15%。轻工业发展加快，实现增加值72.3亿元，增长32.2%。非公工业增加值占比达到39.1%，成为一大亮点。战略性新兴产业快速发展，“双百”项目进展顺利，1000兆瓦光伏电站并网发电，磷酸铁锂一期等项目建成投产，格尔木钢铁一体化、两个煤基多联产等项目开工建设，太阳能光伏、铝加工、钾资源综合开发等产业链初具规模，工业发展后劲增强。50个重大工业技术进步项目全部启动，“123”科技支撑工程作用突出。《柴达木循环经济试验区主导产业体系规划》批准实施，园区循环化改造稳步推进，落实专项资金12.16亿元扶持了一大批循环经济项目，盐湖综合利用二期、金属镁一体化等重大项目加快建设。园区经济发展壮大，集聚效应明显，三大园区完成增加值680亿元，占全省规上工业的75.8%。
服务业贡献率提高。制定出台了促进商贸流通和物流、房地产、会展、中介等经营性服务业发展的政策措施，形成了相对完整的支持十大服务产业快速发展的政策体系，服务业发展水平和贡献率不断提升，增速提高1.4个百分点。落实旅游“倍增计划”，重点实施了青海湖、原子城等景区基础设施建设，旅游业阔步迈入百亿元产业，全年总收入达到123.8亿元，增长34.1%。文化名省建设全面启动，民族歌舞、热贡艺术、昆仑玉雕等特色文化产业快速发展。房地产在调整中健康发展，全年完成投资189.7亿元，增长31%，
(四)推动绿色发展，生态保护建设与节能减排成效显著
生态建设增档提速。《三江源国家生态保护综合试验区总体方案》获得国务院批准实施，正式上升为国家战略。三江源一期工程完成年度投资15.4亿元，沙化土地治理等8项工程全部完成，二期规划进入评估阶段，社会事业、基础设施等五个专项规划上报待批。进一步完善生态补偿机制，全年下达补偿资金4.6亿元，落实草原生态保护补奖资金20.1亿元。三江源生态保护基金会正式成立。青海湖流域生态保护与治理、退牧还草、退耕还林、三北防护林、天然林保护等重点工程有序推进。全年完成退牧还草禁牧围栏915万亩、人工造林75.5万亩、封山育林80.3万亩、黑土滩治理200万亩、鼠虫害防治50.9万亩、治理水土流失面积42.6平方公里。
节能减排扎实有效。下发执行《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，严格控制高耗能、高排放项目违规建设。开展万家企业节能低碳行动。强化工程措施，完成青海金圆等四家水泥生产企业脱硝工程，华晟铁合金烟气余热发电、唐湖电力脱硫改造等重点节能减排工程建成投运。淘汰“黄标车”2.3万辆。历史遗留铬渣处置任务提前完成。《湟水流域水环境综合治理规划》正式发布，流域730个排污口全部完成截污纳管整治，西宁市和沿湟8个县城生活污水处理率分别达到95%和85%。节能减排基本实现控制目标。
(五)持续加大投入，各项民生事业全面进步
围绕民生创先目标，全力推进民生工程，八大方面民生实事圆满完成，全面兑现政府承诺。
社会事业全面发展。实施了一大批社会事业项目，公共服务设施条件进一步改善。职业教育免学费政策覆盖所有农村牧区，农牧区义务教育阶段寄宿生生活补助标准提高200元/人年，中小学布局调整及校安工程基本完成，中小学标准化学校建设启动。学前教育入园率达到69%，比上年提高9.6个百分点。农村中小学营养改善计划受益学生达44.2万人。农村医疗卫生、儿童医疗、重大疾病防控、州级综合医院、全科医生临床培养基地、计划生育服务体系等工程加快推进，州县级中医院能力建设项目全面完成，基层医疗卫生机构服务条件极大改善，人口自增率控制在9‰以内。积极推进州县图书馆、文化自然遗产地保护设施、广播电视村村通等项目，全省广播、电视人口覆盖率达到94.1%和96.3%。农家书屋提前三年实现全覆盖。实施全民健身计划，加强县级体育活动场馆建设，省体育中心基本建成，全面提升环湖赛、攀岩赛和抢渡黄河挑战赛“三大体育品牌”。
社保就业工作稳步推进。企业退休人员基本养老金月人均增加251元，跃至全国第四。新农保和城镇居民养老保险提标扩面，生育保险全面启动，63.1万城乡居民纳入低保，城镇居民基本医保和新农合筹资标准及保障水平等民生指标走在了西部或全国前列。防灾体系、福利设施和残疾人保障体系建设得到加强。不断完善各项就业政策，重点扶持零就业家庭、特困家庭、“4050”人员等困难群体就业，积极开展高校毕业生就业活动，全面实施“农民工就业援助行动”。全年城镇新增就业5.8万人，城镇登记失业率控制在3.4%；农牧区劳动力转移就业108万人次。
居民收入快速增长。在扩大城乡就业、落实草原生态保护补奖政策、部分民生工程货币化、提高社会保障标准等综合作用下，城乡居民收入实现快速增长。全年城镇居民人均可支配收入达到17566.3元，增长12.6%；农牧民人均纯收入5364.4元，增长16.4%。城乡居民收入增速均高于GDP增速，尤其是城乡居民收入差距的缩小，对稳增长、促和谐发挥了重要作用。
扶贫攻坚力度加大。抢抓国家推进集中连片贫困地区开发的机遇，编制完成《青海六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和《青海藏区区域发展与扶贫攻坚实施规划》，全省40个县纳入集中连片特困地区，平安、大通纳入国家扶贫开发工作重点县。易地扶贫搬迁贫困人口1.4万户、6万人。落实以工代赈资金2.05亿元实施了农田水利、乡村道路等项目，贫困乡镇基础设施得到改善。新改建农村公路
保障房建设进展顺利。落实中央及省级政府资金58.6亿元，安排实施了3.54万套城镇保障性住房，开工建设游牧民定居1.46万户，改造农村困难群众危房2.5万户，实施农村奖励性住房6万户，切实改善了城乡群众居住条件。
(六)深化改革开放，经济发展活力进一步增强
重点领域改革取得突破。扎实推进煤炭、铁合金、光伏组件、中藏药和乳制品等行业的整合重组，在提高工业集中度、完善现代企业制度上取得较大进展。取消44项非行政许可审批项目，向园区下放了部分行政审批权。完善省对下均衡性转移支付机制和县级基本财力保障机制。在25个农业县和160个乡镇建立了土地草场流转服务中心。继续深化医药卫生体制改革，全面完成14家试点县级公立医院改革任务，各级医疗机构实行“先住院、后结算”服务模式，西宁市、格尔木市以及所有县级医院取消药物加成、实行零差率，累计减轻群众医药费用负担11.3亿元。价格改革稳步推进，试行居民阶梯电价，实现道路客运运价与燃油价格联动。户籍制度改革深入实施，海西城乡一体化示范区建设加快，全省城镇化率达到47.4%。部分民生工程货币化改革初见成效，对拉动城乡居民收入增长发挥了重要作用。
对外开放水平进一步提升。绿色经济投资贸易洽谈会、藏毯国际展览会、清真食品及用品展览会等重大经贸活动向市场化、专业化、国际化方向迈进，影响力进一步提升。招商引资取得新进展，全年到位资金360亿元，增长20%，资金到位率和项目开工率均创历史新高。在外需持续低迷的情况下，实现外贸进出口总额11.6亿美元，增长25.6%，超额完成预期目标。对口支援工作步伐加快，争取落实援青资金10.96亿元，实施项目198个，果洛州人民医院医技楼、海北州幼儿园等一批项目建成使用。
总的来看，2012年是迎接挑战、开拓奋进的一年，全省经济社会发展继续保持了平稳持续较快发展的良好态势，完成或超额完成了年初确定的目标任务，部分指标走在了西部乃至全国前列，成绩来之不易。但我们也要清醒地认识到，多年积累的深层次矛盾和当前复杂环境相互交织，我省经济发展还存在不少困难和制约。一是受需求不足、库存增加影响，工业品市场低迷态势将持续一段时间，企业生产经营仍比较困难，稳增长的压力依然较大。二是一些支柱行业核心竞争力不强，现代服务业比重低，农牧业特色品种规模小、产业化水平低，这些结构性矛盾在经济下行时表现尤为突出，结构调整的要求十分迫切。三是当前我省改善民生、增加基本公共服务供给、提高城乡居民收入等方面任务仍然艰巨，需要持续加大投入。四是我省居民消费品对外依存度较高，国内要素成本上升趋势明显，输入性通胀压力较大，稳定价格任务十分繁重。
二、2013年全省国民经济和社会发展的目标和主要任务
2013年是全面贯彻落实党的十八大和省第十二次党代会精神的重要一年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好经济社会发展各项工作，意义重大。
根据省委十二届三次全会提出的2013年经济工作的总体要求，综合考虑各方面因素，全年发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，全省公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，进出口总额增长10%，旅游总收入增长20%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，城乡居民收入分别增长12%和14%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在9‰以内，节能减排控制在国家下达指标以内。
围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作：
(一)加大调控力度，夯实经济筑底企稳基础
全力做好经济运行综合协调。深入落实扶持工业“十项举措”和“60条措施”，保龙头骨干、重点行业，挖潜增效，重点扶持一批发展潜力大、成长性强的企业。加强银企对接、市场对接，有效扩大省内市场需求，增加流动资金供给。根据经济形势变化，适时研究调整电价补贴等扶持措施，优化水火电调度，落实外购电量，保障重点地区、园区和企业的煤电油气运需求，确保经济运行基本面稳中有升。密切关注国内外经济走势，深入跟踪重大举措的落实情况，切实加强地区、部门之间的联动配合，形成科学规范常态化的经济预测预警机制。
充分发挥财政资金撬动作用。积极争取中央资金，深挖自身潜力，力争总财力进一步增加。支持投融资体制改革和公益性项目发行彩票，多渠道、多层次做大政府支配资金规模。加大结构性减税力度，争取将交通运输和部分现代服务业纳入国家营业税改增值税试点范围。加大公共财政投入力度，支持加快工业化、城镇化和市场化进程，增加重点项目、重点改革、科技创新、转型升级等关键领域资金投入。从严控制行政经费等一般性支出，公开“三公”经费使用情况，提高财政资金使用效率。完善财政管理措施，推进规范管理和绩效考核，防范财政风险。
有效扩大融资规模。加大国家金融监管部门与各总行的沟通力度，积极争取差别化金融政策支持，力争贷款增幅继续保持全国前列。增强产业、财政和金融政策的协同性，引导更多信贷资金投向三大园区、三个“十大产业”、重点基础设施和民生事业项目等。加大金融对实体经济及“三农”、小微企业支持力度，着力解决融资难、融资贵问题。积极利用国际组织贷款，协调推进企业发行债券，完成100亿中期票据发行工作。深化金融改革创新，强化银行业金融机构主渠道作用，大力发展多层次资本市场和创新性金融机构，着力构建结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融体系。力争全社会融资规模达到850亿元。
保持价格总水平基本稳定。认真执行价格调控目标责任制、价格调控联席会议制度、价格指数通报制度。加快推进“菜篮子”建设，稳定并扩大粮油、蔬菜等农副产品种植面积。加强重要商品储备，增加储备品种，扩大储备规模。完善价格调控长效机制，抓好价格调节基金的征收、使用和管理，加快推进生产、流通、市场“三项建设”。全面推进农副产品平价商店建设。清理涉企、民生等领域不合理收费，不断减轻社会负担。强化价格监管，严厉打击各种价格违法行为，维护市场价格秩序。健全社会救助和保障标准与价格上涨挂钩联动机制，尽量减少价格上涨对低收入群体的影响。
(二)持续扩大投资消费，充分发挥关键带动作用
千方百计筹措落实资金。紧抓国家政策机遇，加大汇报衔接力度，跟踪落实已申报民生、基础设施、社会事业、生态保护和建设等领域的项目和资金，力争中央预算内到位资金有较大幅度增长。加大省级预算内资金投入，进一步发挥政府投资的引导和带动作用。规范政府融资平台建设，切实增加现金流，增强融资能力，安排好保障房私募债等资金。全面落实《鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，通过BT等方式引导社会资本参与基础设施、民生工程等领域的项目建设，促进政府投资与社会投资良性互动。全年完成固定资产投资2300亿元。
加快构建综合交通运输体系。铁路方面，开工德令哈至旺尕秀地方铁路，推进兰新第二双线、西宁站改造及相关工程、格敦铁路、锡北地方铁路建设，确保青藏铁路西格段增建二线全线贯通，争取格库铁路预可研获批，抓紧启动格成铁路前期工作。公路方面，开工德令哈至香日德、花石峡至久治等高速公路，推进西宁南绕城、茶卡至格尔木高速等工程，争取新青川高速公路大通道、西宁至玉树高速等纳入国家公路网规划。继续实施一批农村公路项目。机场方面，确保西宁机场二期、德令哈机场完工投运，加快果洛、花土沟机场建设，开工建设祁连机场，推进格尔木机场改扩建、青海湖机场前期工作，完成黄南机场选址。
切实提高能源支撑能力。加快羊曲水电站、西宁热电联产、西宁火电厂项目建设，抓好万象热电联产、桥头铝电扩建等火电项目前期，开展黄河上游及通天河流域水电项目前期。开工建设1000兆瓦光伏电站、320兆瓦风光互补、180兆瓦分布式屋顶光伏电站等项目，加强太阳能、风能发电送出通道建设，加快750千伏青新联网、330千伏玉树联网、330千伏宗加输变电等主干电网建设。推进鱼卡煤矿一、二、三号井，江仓煤矿一号井工程建设，启动鱼卡煤矿四号井、江仓煤矿四号井工程。继续加大石油、天然气、煤炭等勘探力度，切实提高资源保障能力。
继续加大水利建设投入。统筹实施引大济湟调水总干渠、引大济湟西干渠建前、拉西瓦灌区、东部城市群水利保障等重点项目，开工建设马什格羊水库、大华水库、蓄积峡水利枢纽建前等项目。推进海南、黄河谷地、柴达木等灌区续建配套和节水改造工程，改善灌溉面积30万亩，解决25万农牧民群众饮水安全问题。加快都兰哇沿水库等项目审批进程，推进湟水北干渠扶贫灌溉二期、那棱格勒河、三岔河、鱼卡河等水库前期工作。
着力扩大消费需求。建立健全搞活流通扩大消费的长效机制，落实鼓励合理消费的财政、信贷等政策，完善农牧区和农畜产品流通体系、城镇居民生活服务体系、市场监测和应急调控体系。扩大节能产品消费补贴范围，积极培育旅游健身、文化娱乐、金融消费、网络购物、社会养老、医疗保险等消费热点。加快住房货币化改革，增加中小套户型供应，满足居民自住刚性需求。统筹实施好收入倍增计划等释放消费潜力的各项政策，提高居民消费能力。整顿消费环境，加大食品、餐饮、药品等市场监管力度，确保居民放心消费。力争消费贡献率提高7个百分点。
(三)大力促进转型升级，提升产业整体竞争力
加快工业经济结构调整。紧抓协调推进“新四化”的机遇，主动适应市场需求变化，制定推动产业转型升级行动方案，修改完善重点产业、园区发展规划。制定建设国家循环经济发展先行区行动方案，全面实施《柴达木循环经济试验区主导产业体系规划》，抓好园区循环化改造示范试点，培育盐湖化工、油气化工、金属冶金、煤炭综合利用、新能源、新材料、特色生物七大主导产业链。培育战略性新兴产业，深入实施“双百”行动，以工业园区和集中区为载体，启动百亿产业项目、产业基地和产业集群建设，加快推进太阳能电池及组件、锂电池材料、铝基复合材料等项目，着力打造甘河工业园、察尔汗工业园、格尔木工业园、南川工业园等15个重大工业基地。完善提升盐化工产业链，将盐湖资源综合利用上升到国家战略层面。推进铝、铜等有色金属精深加工，延长产业链，提高附加值。扶持培育生活消费品产业，支持依托本省资源的食品、药品、服饰等企业加快发展。推进煤炭、铁合金等企业兼并重组，鼓励优势企业做强做大。增加三大园区和县域园区基础设施投入，完善园区配套条件。力争工业增加值增长14%。
扶持现代服务业加快发展。全面落实《促进若干经营性服务业加快发展政策意见》，推动服务业与工业、农牧业融合发展。大力发展生产性服务业，支持设计、营销、咨询、物流等第三方服务市场建设，形成制造业与服务业相互支撑的格局。搞好西宁市服务业综合改革试点和服务业集聚区建设。提高旅游文化体育发展的融合度，增加青海湖、坎布拉等重点景区建设投入，提升旅游产品的质量和档次。推进文化“八大工程”，完善公共文化服务网络，扶持特色文化创意、演艺娱乐、品牌赛事等产业发展，打造特色文化产业园区。加快发展现代物流业，促进朝阳物流园区转型升级，加快曹家堡保税物流中心建设，建设运输干线仓储设施，鼓励大型流通企业向农牧区延伸。大力发展社区商业零售、家政服务、餐饮、住宿、物业管理等生活性服务业。力争服务业增加值增长13%。
提升现代农牧业发展水平。加大强农惠农富农政策扶持力度，提高种粮补贴标准。巩固扩大八个百里万亩万头生产基地规模，建设好十大特色优势农畜产品生产基地，加快发展富硒蔬菜、绿色制种、有机牛羊肉、柴达木枸杞等特色农畜产品。提升农牧业产业化经营水平，支持一批产业化龙头企业上规模、上档次，建设标准化生产基地，提高农畜产品加工转化率，增强辐射带动力。建设40个部级、30个省级粮油高产示范区，3万栋日光温室，1万栋畜用暖棚，100个规模养殖小区，规模化养殖比例达到50%。新建高标准网箱
大力推进科技创新。认真贯彻落实科技创新大会的部署，提高科技进步对经济发展的贡献率。出台新能源、新材料、生物、节能环保等七个专项规划，抓好50个重大工业技术进步项目。集中突破一批制约产业发展的关键技术和工艺，扩大产业化应用，实施好盐湖资源综合利用、特色生物资源开发等高新技术产业化项目。继续推进“123”科技支撑工程和“1020”农牧业科技工程。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，组建一批省级工程研究中心，择优申报国地联合创新平台项目。支持企业技术创新和设备更新，提升传统产业技术装备水平。
(四)加快推进城镇化，促进区域协调发展
强化规划引导作用。坚持高起点、高水平，制定全省城镇化发展规划，编制城市新区规划，修编县城和重点城镇总体规划、控制性详规。加强城镇体系规划、国土规划、城市总体规划以及公共服务等各类规划之间的衔接，形成规划合力，完善支撑条件，科学协调推进城镇化。选准城镇建设突破口，打造一批各具特色、体现浓郁民族文化风情的高原城镇。加强规划指导和约束，综合运用法律、经济、行政等手段促使规划落到实处。力争全省城镇化率在产业支撑、功能改善的基础上提高1.5个百分点。
持续加大城镇化建设投入。强力推进东部城市群建设，启动西宁新区建设，加快海东撤地建市和中心城区建设，推动城市群基础设施一体化和网络化发展，加大对城镇连接干线、区域重大水利等项目的支持力度。推进海西城乡一体化，启动格尔木新区建设。提升州府所在地城镇质量。加大工矿棚户区改造力度，推动大通、冷湖等资源型城镇转型发展。抓好旧城改造，优化功能分区，打造精品街区。推进交通线路精品小城镇和新型农村社区建设，增强旅游、商贸等综合服务功能。
健全城镇化配套政策体系。深化户籍制度改革，完善农牧民进城落户的政策措施，完善转移人口养老、医疗、教育等保障办法。有序推进农业转移人口市民化，逐步将已在城镇稳定就业、居住的农民工和生态移民有序转为城镇居民。合理控制城市、城镇用地规模，优化用地结构，优先保障基础设施、公共服务设施和保障性住房用地。改革完善征地制度，严格执行国家新的土地征收补偿标准，保障农民土地权益和失地农民长远生计。创新城市基础设施融资模式，吸引民营资本广泛进入城市建设各个领域。
促进区域协调发展。全面落实“四区两带一线”发展战略。实施《兰西格经济区规划》，谋划一批支撑项目，构建“双核”驱动格局。加快建设海南、海北、黄南、海东四个现代农牧业示范园区。认真落实支持果洛、黄南加快发展的政策措施，鼓励青南地区发展“飞地”经济。把支持县域经济发展摆在更加突出位置，着重抓好县域产业园区建设，重点培育1000家中小微企业，激发县域经济发展活力。
全面建成社会主义新玉树。上半年全面完成剩余住房工程，并与小区配套设施互联互通。加快推进公共服务设施、基础设施与和谐家园项目，积极实施高速公路、大电网、水利设施等重大支撑工程，从根本上改善灾区的发展条件。全面实施产业恢复提升规划，抓紧建设一批生态畜牧业、民族手工业、高原旅游业、商贸流通业等项目，加快两个产业集聚区建设，增强造血功能。管好用好已建成项目，科学谋划公建项目运营管理，确保发挥最大功能和效益。适应县改市的需要，适时组建街道办事处，注重城乡环境整治，推动新玉树规范化管理。
(五)加强生态保护和节能减排，提升绿色发展水平
加快推进生态保护和建设。制定生态文明先行区行动方案。大力推进三江源生态保护综合试验区建设，抓好一期扫尾工作，确保任务全面完成；加快实施二期工程，推动社会事业、基础设施、城镇、产业、水资源等五个专项规划报批实施。加强草原生态保护补助奖励机制与三江源生态补偿的政策衔接和资金整合。发挥三江源生态保护基金会作用，多渠道吸纳社会资金。加快推进《青海省三江源生态保护条例》的立法工作。继续实施好退牧还草、退耕还林、天然林保护、"三北"防护林、长江黄河源区水土保持等项目。做好青海湖流域生态环境保护与综合治理，启动实施祁连山生态环境保护与综合治理规划，完成柴达木盆地生态保护与综合治理规划编制。加强森林资源保护和管理。2013年完成封山育林76万亩，人工造林43万亩。
着力抓好节能减排工作。做好投资项目节能评估审查，严格控制产能过剩行业发展。强化政府资金引导，抓好华电大通、庆华煤化工等企业重点节能减排工程，继续实施重点企业脱硝脱硫和废水深度治理工程。提标改造现有污水处理厂，强化"黄标车"淘汰和规模化畜禽养殖场污染治理。在钢铁、铁合金、化工等重点行业强力推进普及余热余压利用、烟气除尘等节能降耗、清洁生产和综合利用技术。对铁合金、水泥等行业耗能企业的节能技术改造项目，要定时间、定目标、定任务，限时完成。深化万家企业节能低碳行动，开展115户"万家企业"能源审计，对钢铁、水泥、烧碱、玻璃等行业进行能效对标。加大节能惠民产品推广力度。加快湟水流域水污染综合治理，着力推进由单一治污向集污染防治、生态建设、景观休闲和防洪泄洪为一体的综合治理转变。加强农村环境连片整治，推进农村污染面源治理。
(六)进一步深化改革开放，增强发展动力活力
深化重点领域改革。深入推进国有经济战略性调整，优化国有经济战略布局，做优做强一批国有企业。完善落实促进非公经济、中小微企业健康发展的政策措施，营造各种所有制经济公平竞争、共同发展的良好环境。把创新农牧业经营体制作为深化农牧区改革的重点，引导发展多种形式的规模经营，不断提高新型合作组织的管理能力和运营水平。加快医药卫生体制改革，全面完成县级公立医院综合改革，实施城乡居民大病医疗保险，实现城乡居民医保一体化和医保信息"一卡通"。加快文化体制改革，完善文化产业经营机制，发展新型文化业态。完善行政审批机制，规范公共资源配置，积极推进事业单位分类改革和乡镇综合改革。深入推进部分民生工程货币化改革，研究制定指导意见，逐步增强民生货币化改革的物质基础。全面落实好国家收入分配制度改革方案，完善津补贴制度，深化事业单位绩效工资改革，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障制度。
进一步提升开放水平。精心组织好绿色经济投资贸易洽谈会、藏毯国际展览会、清真食品及用品展览会等经贸展会。创新招商引资模式，谋划推出一批有助于推进产业转型、拉动省内需求的招商项目，力争引进到位资金增长10%。做好已开工招商项目后续到位资金的跟踪落实，确保项目顺利实施。鼓励外资进入高端制造业、高新技术产业、现代服务业、清洁安全新能源和节能环保产业。积极调整外贸结构，加大培育外贸新主体、新产品、新市场的力度，打造藏毯、枸杞、民族服饰3个国家级出口基地。抓好出口信用保险，加强口岸建设。扩大进口规模，支持企业进口先进技术和关键设备。力争全年进出口贸易额增长10%。
推进对口援青工作。全面实施援青规划，力争落实年度支援资金12亿元，重点用于改善民生、发展产业和智力支援。加快推进海南江苏工业园、海西浙江工业园等项目建设，推动果洛上海飞地产业园前期，进一步提高受援地自我发展能力。适时召开央企援青工作会议，推动央企援青工作再上新台阶。加强对口支援机构能力建设，强化援助项目管理，做好援青干部轮换工作。
(七)大力发展社会事业，推进基本公共服务均等化
推进教育优先发展。巩固"两基"成果，提高农村牧区义务教育阶段生均公用经费和家庭困难寄宿生补助标准，完善学前教育和中等职业教育资助政策。继续抓好教师队伍建设，增加公办中小学教师编制。加强农村留守儿童的教育工作，完善进城务工人员子女教育的相关政策。完善教育基础条件，实施农村学前教育、农村初中校舍改造、中小学标准化、民族地区高中建设、教师生活周转房等一批项目。搞好职业教育基础能力建设，保持中等职业学校招生规模，实现普通高中与中等职业教育比例基本均衡。启动中西部高校基础能力建设，抓好高校学科专业结构调整，努力提高高等教育质量。
完善公共卫生服务体系。实施好省地市级医院、基层医疗卫生服务体系、全科医生培训基地、儿童诊疗中心、农村急救体系、妇幼保健体系、重大疾病防控体系、卫生信息化管理系统建设等项目，进一步改善医疗卫生基础设施条件，提升各级医疗卫生机构服务水平。支持中医、民族医药加快发展，加快建设中藏(蒙)医医院。完善利益导向政策，继续实施好计划生育家庭"奖励扶助"和"少生快富"工程，强化流动人口计生管理服务，稳定低生育水平。
加快发展文化体育事业。抓好环湖赛、抢渡黄河极限挑战赛、世界杯攀岩赛、青海湖国际诗歌节、青海国际唐卡艺术与文化遗产博览会等重大体育赛事及文化活动，提升影响力。精心组织实施好同仁历史文化名城等文化工程，为打造青海文化体育名片提供支撑。推进文化惠民工程，继续实施州地市图书馆、文化馆、博物馆、广播电视户户通工程，加强自然文化遗产保护设施建设，启动西新工程五期。加快改善基层群众体育设施条件，继续实施藏区地县级体育场馆和县级民族体育场设施建设。
(八)切实保障改善民生，提高经济发展的共享性
实施更加积极的就业政策。继续推进就业优先战略，加快建立健全政府投资、重大项目和产业规划共同促进就业的机制，努力促进充分就业。面向尚未就业的高校和中专毕业生实施专项就业培训工程，开展园区企业用工万人培训计划和三江源生态移民技能培训计划，解决好基层服务项目期满毕业生的就业问题。支持发展就业容量大的现代服务业、科技型企业和小微型企业，创造更多的就业岗位。加强劳务输出基地建设，提高农村劳动力转移就业的组织化水平。力争全年新增城镇就业人数5.6万人，转移农村牧区劳动力100万人次。
进一步健全社会保障体系。实施被征地农民社会保障制度。扩大城乡养老、医保、工伤、生育保险制度覆盖面，适度提高65岁以上老年人体检费、企业退休人员和城乡居民养老金、城乡居民医疗保险筹资水平和五保供养等保障救助标准，加大临时救助和专项救助力度。提高社会保障统筹层次，加强社会保障公共服务平台和信息网络建设。继续抓好城市社区服务站、流浪未成年人救助站、儿童福利院、残疾人服务中心等项目建设，提高社会救助水平。
加快保障性住房建设。进一步加大投入，切实保障土地供应和建设资金，加强工程质量和安全监管，安排城镇保障性住房和棚户区改造住房5.53万套、农村困难群众危房改造2.5万户、游牧民定居2.57万户、农村奖励性住房4万户，继续实施国有林场旧房改造。科学规划保障房区位布局，统筹考虑就业务工、上学看病等各种因素，加快建设配套市政设施和必要的公共服务设施，尽快具备入住条件，形成有效供应。健全保障房运行管理体系，严格规范、审核、分配、退出等方面的程序。
加大扶贫攻坚力度。坚持集中连片，全面实施青海六盘山片区和青海藏区区域发展与扶贫攻坚规划。加大特殊类型贫困地区扶贫力度。统筹推进易地扶贫搬迁、整村推进、产业扶贫等工程，抓好对口帮扶、村企共建、定点帮扶等社会扶贫工作，全年完成360个贫困村的整村推进和3万余人的易地搬迁，实现20万人的脱贫目标。巩固生态移民成果，强化移民社区综合管理，扶持生态移民创业。
各位代表，完成2013年的经济和社会发展预期目标，任务艰巨，责任重大。让我们在省委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和省第十二次党代会精神，求真务实、埋头苦干，为保持经济社会持续健康发展，推进"三区"建设、实现"两新"目标而努力奋斗!