青海省2011年国民经济和社会发展计划执行情况与
2012年计划草案的报告
──2012年1月13日在青海省第十一届人民代表大会第五次会议上
青海省发展和改革委员会
受省人民政府委托，现将2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案提请省十一届人大第五次会议审议，并请省政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
2011年，面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的玉树重建任务，在省委的正确领导下，认真贯彻落实省委十一届九次、十次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“四个发展”为主要路径，全力抓机遇、促发展、转方式、保民生、增和谐，着力破解发展中的矛盾和问题，取得了增长速度较快、物价涨幅回落、结构调整深化、民生不断改善的显著成绩，较好地完成了年初确定的经济社会发展目标。预计2011年全省完成地区生产总值1622亿元，增长13.5%，超计划1.5个百分点。其中：一产增长5.3%；二产增长17.2%；三产增长10.1%。全省财政一般预算收入达到270.4亿元，增长31.9%，超计划16.9个百分点；财政支出达到967.4亿元,增长30.1%。经济实现了平稳较快增长。
（一）农牧业基础地位继续增强，产出效益不断提高
农牧业投入加大。农牧业领域的投入达到117.6亿元，增长59.9%。加大了基础设施、产业化和龙头企业的扶持。湟水北干渠一期全线开工，李家峡、公伯峡、拉西瓦水库灌溉工程全面推进。温泉、南门峡水库除险加固、灌区续建配套等工程加快建设。改善灌溉27.5万亩，建设日光节能温室3万栋，畜用暖棚1.7万栋，“一池三改”2万户。三江源生态保护和建设、青海湖流域生态综合治理等重点生态工程稳步推进，完成退牧还草禁牧围栏1290万亩、封山育林111万亩、沙化草地治理73.9万亩。草原生态保护奖补机制工作全面启动，实现减畜228万个羊单位。
农牧业效益提升。加快海东、海北、海南、黄南等现代农牧业示范（实验）区和河湟流域八个百里万亩（万头）工程建设，建成5个百里万亩（万头）基地，特色农作物种植比重达到80%以上。已有各类专业合作组织2500家，龙头企业245家，省级以上龙头企业实现销售收入40亿元，同比增长16%，农产品加工转化率达到30%，农牧民从产业化中获得收入6.6亿元。海东国家农业科技园区正式挂牌。75%的纯牧业村建立了生态畜牧业专业合作社。建设了一批生猪、奶牛标准化规模养殖场，推进了良种工程、防疫体系和质量安全检测体系建设。在自然灾害频发的情况下，实现了粮油产量稳中有增，畜牧业健康发展。粮食总产量103.4万吨，油料总产量36.1万吨，蔬菜总产量143.6万吨，肉类总产量28.8万吨，粮食产量连续四年突破百万吨，肉类、蔬菜产量均达到历史最高水平，农牧业效益进一步提高。
（二）工业经济加快发展，结构调整取得积极成效
工业效益持续增长。预计全年规模以上工业增加值780.7亿元，同比增长19%。规模以上工业企业利润达到203亿元，增长12.3%。主要行业保持较快增长，有色金属冶炼、电力热力的生产供应、化学原料及制品制造、石油加工炼焦、煤炭开采洗选、石油天然气开采、黑色金属冶炼七大行业合计完成增加值662.2亿元，占规模以上工业增加值的84.8%。重工业完成增加值728.5亿元，增长19%。重工业产品产量中，原煤增长6%，洗煤增长1.2倍，原油增长4.8%，天然气增长15.9%，水泥增长30.5%，焦炭增长29.1%，电解铝增长15.3%，多晶硅增长1.7倍，碳化硅增长41.7%，铁合金增长18.9%，铝合金增长32.6%。
优势产业快速发展。全面实施“双百”行动，大力发展和培育工业十大优势产业。金鼎耀华360万重量箱优质浮法玻璃、聚阳能单晶硅等项目加快建设，开工建设德令哈宜化氯碱、10万吨电解铜、60万吨高精铝板带、高倍聚光电池组件、255万平方米地毯纺纱、万吨枸杞深加工等项目。建成肯德可克铁矿开发、风力发电设备制造、平安高精铝板带、万吨级高档电解铜箔、西宁特钢200万吨改造升级等项目。积极推进工业园区建设，三大工业园区完成一般性工业投资420亿元，同比增长28.8%。园区经济成效凸显，占全省工业增加值的比重达75%左右，对经济发展的引领和拉动作用进一步增强。积极推进“123”科技支撑工程，新实施60个“123”科技支撑项目，产学研合作向纵深发展，西宁开发区的生物产业园升级为国家高新技术产业开发区，康普青藏高原沙棘开发实验室等3个项目被授予国家地方联合工程实验室。认真贯彻落实支持工业发展十大综合措施，积极应对工业增速回落的新情况，一次性投入资金10亿元，撬动银行、企业增加投入，在帮助企业战胜当前困难的同时，大力推动工业转型升级，牢牢把握了工业经济发展的主动权。
结构调整取得成效。非公有工业企业快速发展，全年完成增加值258.7亿元，增长29.8%，占规模以上工业增加值的33.1%，比重同比提高2.7个百分点；国有控股企业完成增加值376.2亿元，同比增长12.9%。科技支撑引领作用进一步发挥，高新技术企业和科技型企业的总产值已占工业总产值的7%以上，全年高新技术产业同比增长12%。全省轻工业完成增加值52.2亿元，同比增长19%。在轻工业产品中，小麦粉产量同比增长1.25倍，饲料增长43.3%，饮料酒增长8.3%，制帽增长19.4%，手工地毯挂毯增长21.1%，机制地毯挂毯增长1倍。
循环经济稳步推进。安排专项资金12亿元对47个循环经济项目给予了引导扶持。实施德尔尼尾矿综合利用、金属镁一体化等重点项目，有力带动了循环经济的快速发展。循环经济比重达到70%。成功举办“柴达木循环经济试验区(苏州)项目推介会”，组织参加2011年青海绿色经济投资贸易洽谈会，累计签约项目49个，签约金额达559.2亿元。加大节能降耗工作力度。开展万家企业节能低碳和全社会节能行动，分解下达了“十二五”节能减排目标任务，协调实施节能减排工程121项。加快推进湟水流域水环境综合治理、西宁历史遗留铬渣治理等重点工程，17个污水处理厂建成投入运营，西宁市被确定为国家第一批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。积极做好应对气候变化各项工作，我省正式纳入绿色合作伙伴计划。
（三）固定资产投资持续快速增长，重大项目加快推进
固定资产投资大幅增加。全力抓好项目投资，确保对经济增长的拉动作用。全年完成全社会固定资产投资1434.3亿元，增长34.2%，超计划目标14.2个百分点。投资结构进一步优化，民间投资完成559.2亿元，同比增长39%；工业投资完成63.5亿元，增长42.4%。民生领域投资快速增长，基础设施建设完成373.7亿元，增长31.4%；教育等社会事业完成投资增长1.2倍，卫生、社会保障和社会福利业完成投资增长1.6倍，文化体育和娱乐业完成投资增长48.6%，居民服务及其他服务业完成投资增长1.36倍。房地产投资稳步增长，完成投资144.8亿元，增长33.8%。加大地质勘查力度，投入地质勘探资金25亿元，启动了地质找矿突破战略行动，发现矿点、矿化点122余处。全年新增资源，煤炭2亿吨、铁矿0.5亿吨、铜铅锌150万吨、金50吨，成效明显。
重大项目建设取得新进展。年初，预安排20多亿元资金，提前启动了保障性住房等43项重大项目建设。全年76个重点项目完成投资突破540亿元，超额完成年度任务，是近年来完成情况最好的一年。乌兰煤化工二期、百万吨钾肥综合利用二期、昆仑碱业110万吨纯碱等11个重点工业项目，班多水电站、湟源至西海公路、青藏交直流联网工程、750千伏西宁至格尔木输变电等10个重大基础设施项目基本建成投入运营，建成投运太阳能电站42座100万千瓦，建设风电场3个15万千瓦，并网1.7万千瓦。全省新增高速和一级公路
建设资金到位情况良好。本年内资金累计到位1473.8亿元，同比增长41.3%，其中，国家预算内资金317亿元，国内贷款215亿元，自筹资金772.1亿元，利用外资5.6亿元。安排省级预算内投资7.6亿元，积极落实政府信用贷款50亿元，争取世行贷款1.2亿美元。全省金融机构人民币存款余额2825.8亿元，同比增长21.8%；人民币各项贷款余额2231.5亿元，增长22.4%，新增贷款余额408.7亿元。青海银行再次增资扩股，浦发银行、招商银行、太平洋人寿等一批金融机构在青落户。全年全社会融资总量达到516亿元。
（四）消费市场繁荣活跃，价格调控成效明显
消费拉动能力增强。大规模实施城乡保障性安居工程，启动“旅游倍增计划”，提高“家电、农机、汽车下乡”补贴标准。加强城乡流通体系建设，加快推进西宁现代仓储物流配送中心等项目，朝阳物流区建设初具规模，建设改造“万村千乡”市场工程连锁农家店898个，商品配送中心30个，建设西宁市社区直销菜店90家，标准化菜市场12家。家电下乡产品累计销售额达到7.6亿元。全年社会消费品零售总额达到404.85亿元，同比增长17％。认真落实全省旅游发展大会精神，投入资金30亿元重点实施了塔尔寺酥油花馆改扩建、青海湖景区基础设施建设、贵德黄河清旅游带综合开发等一批重点项目，重点旅游景区基础设施及配套条件不断改善，青海湖景区升级为国家A5级景区。全年境内外游客人数达到1412万人次，增长15.2%；实现旅游总收入92.3亿元，增长30%，旅游业蓬勃发展。
价格调控成效显著。坚持把稳定价格总水平作为宏观调控的首要任务，通过实施支持农业生产、促进产销衔接、投放储备肉和平价粮油、增加困难群众生活补贴、启动临时价格干预、实行联席会议制度、落实价格调控责任等综合措施，价格调控取得了明显成效。居民消费价格涨幅由3月份的最高点9.2%回落至12月的1.5%，全年物价涨幅6.1%，摘掉了连续四年全国物价涨幅最高的帽子。加强收费监督管理，取消涉企行政事业性收费55项，其中免征小微型企业收费22项。西宁市区休闲公园、新建成的青海科技馆免费向社会开放。疏导价格矛盾。调整了火电上网电价、火电标杆电价，以及除居民电价以外的各类销售电价。推进医药价格改革，降低了部分药品的最高零售价格，减轻了群众用药负担。
（五）社会事业全面发展，公共服务能力进一步提高
教育方面，全面启动教育改革试点，建立了三江源地区“1+9+
（六）改善民生步伐不断加快，人民群众得到更多实惠
就业率进一步提升。实施更加积极的就业政策，重点扶持零就业家庭、特困家庭、“4050”人员等困难群体就业，支持新建67个就业见习基地，促进大学毕业生就业。全年城镇新增就业达5.2万人，完成年度目标任务的110%，较上年增加1.6万人；城镇登记失业率为3.8%，控制在4.2%以内。农牧区富余劳动力转移就业105万人，完成年度目标任务的105%，同比增加1万人；实现劳务收入43亿元，增加5亿元。省属高校毕业生初次就业率达到86.6%。全面完成年初目标任务。
社会保障水平提高。进一步健全城乡低保、城镇养老保险、城镇基本医保、新农合、新农保五项制度。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，各项社会保险待遇普遍提高。新农保养老试点和城镇居民养老试点工作全面推进，在全国率先实现两项制度全覆盖。医疗保险三项制度稳步推进，城乡居民医疗服务条件进一步改善。建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动等制度，失业保险和工伤保险制度进一步完善，城镇职工生育保险办法正式颁布。全年城镇基本养老保险、职工医疗保险、城镇居民医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达81.5万人、82.4万人、66.8万人、37.3万人、45.6万人。农村新型社会养老参保和新农合参合人数分别达到171万人和347.9万人，全面完成了年度目标任务。
城乡居民收入增加。深化工资收入分配制度改革，推动了公立医院实施绩效工资，规范了目标责任考核奖发放办法和津贴补贴，提高了机关事业单位退职人员生活待遇。发布了2011年企业工资指导线和2010年部分行业人工成本信息及州地人力资源市场工资指导价位，统筹提高企业最低工资标准和离退休、公益岗位人员等收入。继续实施“彩虹计划”，提高集体合同覆盖率，推动建立劳动关系双方利益协调机制。加大农民工工资清欠力度，保证农民工按时足额领到工资。预计全年城镇居民人均可支配收入达到15600元，增长12.59%；农牧民人均纯收入达到4442元，增长15%；实现了城乡居民收入与GDP同步增长。
民生条件得到改善。全力推动保障性安居工程建设，落实中央、省级补助资金及州（地、市）县配套投资112.9亿元。安排实施了11.2万套廉租房和国有工矿棚户区改造。开工建设游牧民定居1.8万户。实施农村危房改造5.7万户，超目标任务1.7万户。推进了10万户农村奖励性住房建设，已竣工8.1万户。加大扶贫开发力度，整合各类扶贫资金9.9亿元，实施了387个贫困村整村推进和60个村易地搬迁扶贫项目，扶持贫困人口7.8万户、33.5万人。减少贫困人口18.5万人。积极推进新农村建设八项实事工程，继续整合各类资金114.7亿元，实施了生产生活基础设施、农牧业科技推广、农牧民健康工程、文化进村入户等48个项目，解决了25.2万农牧民饮水安全问题，治理水土流失152平方公里，新改建农村公路
（七）积极落实重大举措，稳步推进改革开放
重大举措贯彻有力。积极配合国家做好藏区“十二五”发展建设规划，争取国家核定我省藏区“十二五”中央预算内投资总规模约350亿元，占四省藏区总规模的41.2%。完成藏区固定资产投资562.4亿元，增长64.3%，远高于全省固定资产投资增速。有序推进对口援青，落实援青资金6.36亿元，到位2.67亿元，40多个项目启动实施，15个项目建成。异地办班、干部培训等智力支援项目全面展开，规模达1600余人次。全力推进东部城市群建设，累计安排中央和省级投资113.4亿元，重点支持了基础设施、民生改善、生态保护、产业发展等方面的项目建设。东部城市群建设完成固定资产投资690亿元，同比增长41%，实施了一批水、电、路、产业、民生等重大项目。全省城镇化率达到46.2%，城镇化水平不断提高。
体制改革进一步深化。稳步推进医药卫生体制改革，三年医改目标全面实现，医保制度覆盖城乡居民、基本药物制度覆盖基层、建立了药物招标采购新机制，基层医疗卫生机构综合改革全面完成，西宁市和格尔木市公立医院改革试点工作取得积极进展，14个县级公立医院改革试点工作全面推开，新的管理运行机制基本建立。启动民生工程货币化改革，制定了《推进民生工程货币化改革的意见（试行）》和《工作方案》，为全面推进改革做好了准备。开展第六轮行政审批事项改革，集中清理543项，取消57项，调整14项。有序推进国有企业改制改组，设立能源发展（集团）有限公司、柴达木循环经济试验区开发建设投资有限公司、临空经济区开发投资有限公司，完成了盐湖镁业公司、西钢矿业等增资和西宁宾馆资产重组工作。积极支持非公有制经济发展，加快推进中小企业成长工程，互助青稞酒股份有限公司成功上市，实现了青海企业在中小板上市零的突破。全年非公有制经济在地区生产总值中的比重达到32%。继续深化农村牧区改革，积极推进集体林权制度改革。继续推进财税金融体制改革，完善县级基本财力保障机制，规范津贴补贴发放；西宁农商行挂牌开业，保险直投实现零突破。加快推进户籍制度改革，为6.7万户23.4万人办理了落户手续，为流
动人口办理居住证7.2万人，蓝印户口2382人。
开放步伐不断加快。对外贸易稳步增长，全年新增有进出口经营权企业115家，外贸进出口总额达到9.24亿美元，增长17.1%。青海藏毯产业基地成为第一批国家外贸转型升级专业型示范基地，硅系列产品、地毯、民族服饰等出口持续增长，藏绣饰品、藏式家俱等文化产品首次实现出口。精心举办绿色经济投资贸易洽谈会、环湖赛、藏毯博览会、清真食品展览会等重大经贸赛会活动，积极创新招商引资机制，提升了开放型经济发展的水平。招商引资到位资金突破300亿元，同比增长58.7%；利用外商直接投资3.2亿美元；非金融类实际对外投资110万美元，对外承包工程完成额3854万美元。与美国犹他州缔结友好省州关系，建立绿色合作新机制。国家交流和省际合作取得新进展，大美青海的吸引力进一步增强。
（八）玉树重建快速推进，重建任务大头落地
把玉树灾后重建工作作为重大政治任务，多方面全力推进。按照“三个确保”要求，科学组织、统筹安排、狠抓落实，圆满完成年度重建任务。加强重建项目管理、规划设计、项目建设，累计开工重建项目843个，占重建规划总数的66%，已完工项目158个。累计完成投资208.9亿元，占重建规划总投资的73.4%，当年完成投资158.8亿元。城乡居民住房建设开工率达到96.2%，完工率85.9%，大部分农牧民和部分城镇居民搬入新居。大部分学校具备使用条件，干线公路和大部分电源工程开工建设，应急燃油机组投入运行，结古镇、隆宝镇供水设施实现供水，结古镇市政工程基本完成。做好捐赠资金对接，落实对接项目700个，资金78.54亿元。开展重建总体规划中期评估工作。
二、2012年全省经济社会发展总体要求和主要目标
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是玉树重建的决战之年，也是经济环境更加复杂多变的一年。做好2012年经济工作，对于实现经济平稳较快发展，加快推进富裕文明和谐新青海建设，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会胜利召开，具有十分重要的意义。
省委对2012年经济形势做出了科学判断。世界经济形势总体上十分严峻复杂，但仍将保持增长态势，依然处于复苏期。国内经济增速下行压力加大，但总体向好，持续增长的态势依然没有变，仍处于战略机遇期。受国际国内大环境影响，我省经济增长制约因素增多。工业经济增速放缓，物价调控压力较大，产业结构层次不高，节能减排任务艰巨，生产要素保障难度加大。但我省经济仍处于快速增长期。特别是经过“十一五”以来的快速发展，基础设施不断完善，产出性项目陆续投产，一批新的经济增长点相继形成。国家实施西部大开发战略、支持青海藏区跨越发展、新十年扶贫开发、三江源国家生态保护综合实验区正式启动等重大政策，为我省加快发展带来新机遇。要全面地辩证地认识经济形势，努力在应对挑战中实现新的发展。
省委十一届十一次全会确定2012年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻中央经济工作会议精神，牢牢把握“主题”、“主线”和“主要路径”，坚持稳中求进、好中求快的方针，多措并举促增长、突出重点扩内需，抓住时机调结构，毫不松懈控物价，加大力度惠民生，坚定不移抓改革，更加重视保稳定，实现经济社会平稳健康协调发展，以优异成绩迎接党的十八大及省第十二次党代会的胜利召开。
2012年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长10%，旅游总收入增长20%；财政收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农牧民人均纯收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在5.5%左右；城镇新增就业人数5.6万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，农村牧区转移劳动力100万人次；人口自然增长率控制在9.5‰以内；节能减排控制在国家规定目标以内，产业结构调整、科技创新等方面继续取得新进展。
三、2012年经济社会发展的主要任务和措施
2012年，要全面贯彻落实省委十一届十一次全会精神，把握好国家的政策取向、省委的重大举措，统筹兼顾，突出重点，狠抓落实，重点做好以下工作。
（一）坚持投资消费协同拉动，促进经济平稳较快增长
全力抓好项目投资。切实加大对基础设施、战略性新兴产业、服务业、民生工程、藏区发展等领域的投入力度，力争2012年全社会固定资产投资1700亿元以上。一是扎实做好项目前期工作。围绕“十二五”规划和国家重点投向，谋划和筛选一批重大项目。力争格库铁路、新青川公路、祁连等支线机场、引大济湟西干渠、三江源二期等重大项目取得突破性进展。抓住三江源生态保护区调规的政策机遇，加快推进水电资源项目开发。特别是要加紧谋划3－5个投入和产出上百亿元的重大项目。形成谋划一批、储备一批、开工一批的良好格局。二是千方百计统筹项目建设资金。力争落实中央补助及地方财政资金510亿元，各级政府信贷及各行业部门融资315亿元，企业自筹330亿元，争取招商引资、利用外资和社会投资205亿元。推动银政、银企合作，努力扩大信贷支持规模，争取落实贷345亿元。落实鼓励引导民间投资健康发展的相关政策，鼓励民营资本参与市政公用、政策性住房、水利工程和电力建设、土地整治和矿产资源勘探开发。做好企业发债工作。三是全力抓好重点项目建设。初步计划安排重点项目81项，力争完成投资600亿元以上。切实做好重大项目建前准备工作，要及时协调解决项目建设的土地、环评、安评、电力、运输等要素条件。落实项目问
责制，严格项目建设程序。四是优化投资结构。提高工业投资比重，力争工业投资达到750亿元，增长20%以上。高新产业投资增长30%以上。引导非公经济主体加大投资，力争民间投资占固定资产投资的比重提高2个百分点。争取藏区、社会事业、民生领域以及三产投资有新的增长。五是继续加大地质勘查力度。计划投入地质勘探资金35亿元，加快推进地质找矿突破战略行动，努力把我省建设成为国家战略资源接续地。
促进消费需求增长。提高消费能力，落实国家拟出台的收入分配政策，完善企业工资正常增长机制和最低工资标准与经济协同增长机制，深化事业单位收入分配制度改革。推进民生工程货币化改革，贯彻落实好国家“三农”直补政策。提高目标考核奖励标准，制定实施房改货币化补贴方案。落实促进消费政策，完善鼓励居民合理消费的财税、信贷等政策，鼓励发展旅游、健身、文化消费和社会化养老、家政、医疗保健服务。发挥财政资金的撬动作用，抓好住房建设等投资促消费工程，继续实施家电下乡政策，落实好居民购买首套普通商品房的相关政策，促进房地产市场平稳健康发展。加快城乡流通体系建设，降低商贸物流成本和居民出行费用。优化消费环境，支持“万村千乡”、家政服务、早餐工程、标准化市场等工程建设，加大东部地区商贸零售业市场建设，引进大型知名企业集团，提升商贸零售业发展档次。加强文化娱乐、体育健身、宽带网络等基础设施，为提升消费层次创造条件。
做好经济运行协调。切实加强煤炭产需运衔接，保障发电及煤化工行业的用煤需求。统筹安排天然气资源供给，确保居民和天然气化工等行业用气。强化电力市场预测和电力供需分析，推进发供电企业和用电大户联动。落实外购电量，尽最大努力满足省内用电需求，力争全年供电645亿千瓦时。加强铁路运输综合协调，做好重建物资和钾肥、电解铝等重点行业物资调运，确保完成铁路运货量4200万吨以上。
（二）加强基础设施建设，提高经济发展支撑能力
农业基础设施。认真落实水利工作会议精神，加大水利投资力度，加快引大济湟调水总干渠、湟水北干渠、扎毛水库等续建工程建设，推进灌区续建配套和节水改造、病险水库除险加固。加快黄河谷地百万亩土地整理，开工建设蓄积峡水利枢纽工程，力争开工引大济湟西干渠建前工程。抓紧湟水流域、黄河沿岸、柴达木盆地三个百万亩灌区续建，启动湟水谷地百万亩土地开发整理项目。扎实推进农村饮水安全、草原节水灌溉、小流域治理、山洪地质灾害防治以及城镇水利保障工程。解决25万农牧区群众的饮水安全问题。
交通基础设施。坚持规划引领，做好综合交通运输体系与城镇化布局、产业布局的衔接，加快推进续建项目，重点抓好新建项目，充分发挥项目带动作用。铁路，力争青藏铁路西宁至格尔木增建二线工程年内建成通车，加快兰新铁路第二双线青海境内工程、锡铁山至北霍布逊支线铁路建设，开工格尔木至敦煌铁路、鱼卡至一里坪地方铁路。积极争取国家支持格库铁路项目立项。公路，抓紧共和至玉树、多拉马科至杂多、阿岱至李家峡等公路续建。开工牙什尕至同仁、茶卡至格尔木、香日德至花石峡高速公路。建设农村公路
能源基础设施。电源，争取黄丰水电站年内建成发电，加快推进茨哈峡、玛尔挡水电站、西宁热电联产、神华格尔木火电厂等续建项目，新建西宁火电厂两台60万千瓦机组。在综合条件好的地区加快新能源基地建设，加快完善电网体系，制订光伏电站建设标准和电网接入管理办法，确保光伏电站新建1000兆瓦，安全并网运行1000兆瓦。电网，开工建设750千伏青海与新疆联网工程、330千伏青海主网与玉树地方电网联网工程，力争330千伏海东平乐、海西花土沟等一批输变电工程年内开工建设。推进大电网向玉树、果洛南部三县和海西两个行委延伸覆盖，加快农村电网改造升级和无电地区电力工程建设。煤炭，加快红山沟、默勒二矿、卡洼掌等一批在建煤矿建设，争取年内竣工投产，在木里、鱼卡等矿区新开工建设一批矿井，力争开工规模达1000万吨。石油天然气，加大勘探力度，增加石油天然气探明储量，加快石油天然气产能建设，原油产量达到205万吨，天然气产量达到60亿立方米。
（三）毫不放松控物价，确保物价指数继续下降
保障重要商品供应。切实加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接，合理安排粮油肉的收储和投放。建立完善州地级储备制度，增加重要商品储备。建立省级蔬菜供销合作机制，加强与省内外蔬菜生产基地之间的联系，保证省内市场正常供应，重点保障和稳定冬春季蔬菜供应。抓紧 “菜篮子”工程建设，加大投入，安排建设蔬菜大棚3万个，种植蔬菜面积达到75万亩，力争蔬菜自给率明显提升。加强养殖基地建设，增加畜禽产量。
减少商品流通环节。落实完善农副产品“绿色通道”制度，加强流通领域基础设施建设，支持推进农超对接、冷链物流和社区蔬菜直销网点建设，鼓励大型企业建立产供销一条龙的农副产品经营模式，减少流通环节。落实物流企业营业税差额纳税试点、用地等政策，加大对农牧产品批零场点建设的支持。鼓励郊区菜农到城镇直销蔬菜，增加平价蔬菜销售点，设立蔬菜早晚集市。
落实调控政策措施。加强对物价工作的领导和行政问责，加快建立保供稳价责任考评体系，实行调控目标州（市）长负责制，落实各级政府物价调控主体责任。发挥价格调控联席会议作用。完善应对市场价格异常波动的预案，合理安排政府管理价格调整的时机、节奏和力度。加强价格调节基金的征收、管理和使用，制订《青海省价格调节基金使用管理实施细则》，重点支持生产和流通基础设施建设。
做好市场价格监管。加强收费监管，规范收费行为，切实减轻企业和社会负担。清理规范农贸市场、零售商业企业等流通环节收费行为。制定出台我省学前教育收费管理办法，完善高等教育收费政策。加强门票价格管理，继续扩大免费开放。加强市场价格监测，及时准确发布信息，正确引导社会舆论和价格预期。严厉打击捏造散布涨价信息、囤积居奇、串通涨价、哄抬价格等违法行为。
（四）加快产业结构调整，积极推动发展方式转变
着力推进特色农牧业发展。大力扶持海东、海北、海南、黄南等现代农牧业示范（实验）区建设。继续推进河湟流域八个百里万亩（万头）工程，打造河湟流域特色经济产业带，全力提升马铃薯等十大农牧特色产业。将林果业、水产养殖培育为新的增长点。进一步加强设施农牧业建设，建设日光节能温室3万栋、畜用暖棚1.7万栋。抓好283个牧业村生态畜牧业合作社的组建工作，探索完善各具特点的生态畜牧业发展方式。推广设施化标准养殖，抓好饲草料基地建设，积极发展特色有机畜产品加工。扶持农牧业产业化龙头企业，培育打造绿色有机高原生态农畜产品品牌。力争农产品加工转化率达到35%以上，农业增加值增长4.5%。
积极培育战略性新兴产业。抓紧出台《青海省战略性新兴产业规划》，加快编制我省新能源、新材料等七大领域的战略性新兴产业发展专项规划，完善相关配套政策措施，打造十大特色优势产业。加快建设万吨磷酸铁锂正极材料、鲁丰鑫恒60万吨高精铝板带、黄河公司多晶硅生产二期、香港力同铝业高精度铝板带箔等项目。支持建设康普、清华博众、普兰特等企业的生物药业高技术项目，推进桥头铝电电解槽综合创新示范工程，力争盐湖新材料高技术产业链项目获国家批准。加快建设省级企业技术中心平台，支持轻金属材料、装备制造等重点实验室建设。探索设立物联网发展专项资金，促进信息化与工业化深度融合。工业增加值增长15%以上。
加速推动传统产业转型升级。全面贯彻落实国家产业政策，推动钢铁、电解铝、装备制造等重点传统行业和企业实施一批重大技术改造项目。积极推进华鼎铁路专用机床、10万吨新型交通铝型材、野马泉铁矿开发项目，以及锂动力电池、PVC复合材料、生物制品等重大产业升级项目。推动装备工业热处理集聚中心、装备制造业服务体系、奶产品转化综合服务等平台建设，抓好铁合金、碳化硅、煤炭等行业的兼并重组，加快淘汰落后产能，提高产业集中度。积极落实促进工业稳定发展的十大措施，统筹处理好保增长与调结构、抓当前与谋长远、给帮扶与练内功的关系，不失时机，果断出手，进一步增强工作的针对性，在着力帮助企业克服当前困难的同时，大力推进工业转型升级，增强综合竞争力，推进工业持续稳定发展。
加快发展循环经济。加大循环经济发展投入，重点支持柴达木循环经济试验区、西宁经济技术开发区等产业园区循环经济发展，加快格尔木、德令哈和大柴旦园区循环化改造，全力推进金属镁一体化、盐湖海纳聚氯乙烯一体化等项目，开工建设盐湖新增年产100万吨氯化钾、煤基多联产、格尔木钢铁一体化等一批标志性、先导性项目。大力发展“飞地经济”， 积极推进藏青工业园、浙江工业园、江苏工业园建设，加强试验区、园区配套基础设施建设。用足用好国家和省级循环经济发展专项资金，加大对节能减排、循环经济、资源节约等领域重点工程的引导扶持力度。
全力提升服务业水平。统筹发展生产性服务业与生活性服务业，支持发展现代物流、电子商务、科研设计、技术服务、信息咨询等产业发展，开工建设甘河工业园区物流中心，加快实施民和物流港、朝阳物流园区、曹家堡保税物流中心等重点物流项目。继续抓好西宁市服务业综合改革试点。组建青海航空投资管理公司，发展地方航空业。认真落实全省旅游大会精神，全面实施旅游业发展倍增计划，大力推进青海湖景区综合开发等旅游景区基础设施建设项目，推动旅游业发展。加快落实促进服务业发展的财税、信贷、土地、价格等政策，营造更好的发展环境。力争第三产业增加值增长12%，旅游业总产值突破110亿元。
统筹协调区域发展。一是贯彻落实好国家新一轮西部大开发的政策措施。加快编制《青海省西部大开发十年发展规划》、《兰西格经济区发展规划》，加大实施力度，将国家新一轮西部大开发战略落到实处。二是积极促进区域和城镇化发展。按照“四区两带一线”发展布局，重点推进东部城市群建设和海西城乡一体化试点，推进撤县设市各项准备工作。开工建设凤凰山快速路，启动一批城镇道路、桥梁、供水、供热、燃气等基础设施建设，实现藏区城镇集中供热全覆盖，增强城镇在区域发展中的拉动作用。加快园区建设，拓展工业园区社会服务能力，强化产业发展、吸纳就业和人口集聚功能。三是支持县域经济发展。加快县域产业园区建设，鼓励列入发展绩效考核的14个县发挥带头示范作用。加大对少数民族自治县的扶持力度，促进各族人民共同发展。四是切实做好全省主体功能区规划的实施工作，进一步优化国土开发格局。
（五）抓好生态环保和节能减排，切实增强可持续发展能力
加大生态保护建设力度。全面启动三江源国家生态保护综合试验区建设，按照统筹生态保护、民生改善、区域发展的要求，抓紧编制和启动实施三江源生态保护建设二期工程，谋划一批项目，提升生态保护层次和水平，进一步推动建立生态补偿的长效机制，努力将试验区建成全国生态文明的先行区。加快实施青海三江源自然保护区生态保护和建设、青海湖流域生态环境保护与综合治理工程，继续抓好退牧还草、天然林保护、“三北”防护林、野生动物保护、退耕还林成果巩固等重点工程，争取启动实施祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划。完善和推进三江源生态补偿机制，全面落实草原生态保护补助奖励机制。推进柴达木地区生态环境保护与综合治理工程规划前期工作。完成人工造林75万亩、封山育林80万亩。
加快推进节能减排。抓紧制定出台《青海省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，严禁高于行业能耗标准的项目立项建设。在燃煤电厂、水泥、铁合金、碳化硅等行业，推进锅炉改造、余热利用、电机节能、脱硫脱硝除尘等技改，完成现有全部矿热炉烟气余热发电改造，从源头强化节能减排。全面实施万家企业节能低碳行动和节能减排科技行动，提高新能源、可再生能源的比重，调整优化能源消费结构。制定完善鼓励工业固体废物利用和处置的优惠政策，支持企业综合利用工业废渣，发展节能环保的墙体材料。继续实施一批节能示范项目。力争全年万元地区生产总值能耗下降1.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物控制在国家下达指标以内。
切实加强环境保护。加快推进湟水流域水污染治理、重金属污染治理、农村环境连片整治、饮用水水源保护、城镇污水垃圾处理、城市大气环境整治等一批重点环保项目。开工建设西宁再生水利用一期工程，全面实施湟水流域水环境综合治理规划，提标改造现有污水处理厂，提高污水处理设施负荷率。完成湟水流域排污口截污纳管，实现“全测控、全收集、全处理”。探索开展排污权交易试点工作。重点支持甘河、东川、大通北川、格尔木等四个工业区的重金属污染防控。加快城镇及人口集中区生活垃圾填埋场建设。在西宁、大通、甘河工业园等重点区域开展大气和噪声污染综合治理。努力提高水质达标率、人均绿地率、污水无害化处理率和垃圾资源化利用率。
（六）扎实推进民生工程建设，让广大群众分享发展成果
着力提高社会保障水平。从完善制度、提高水平、增强能力入手，促进社会保障水平再上一个新台阶。扩大城镇职工基本养老保险制度覆盖面，全面提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保和低保、高龄老人补贴、五保供养标准，加大对老年人、残疾人、孤儿等贫弱人群的政策扶持力度，建立被征地农民社会养老保险制度。争取年末新型农村牧区社会养老保险参保率达到80%，城镇居民社会养老保险参保率达到60%。加快推进基本医疗保险城乡一体化建设，基本实现全民医保。完善失业、工伤、城镇职工生育三类保险体系和养老、医疗保险转移接续政策。争取失业保险人数达到37.85万人，工伤保险参保人数达到47万人。全面启动城镇职工生育保险工作，推行生育保险制度，建立健全相关配套政策和管理服务体系。
切实加强创业就业能力。加快建立覆盖城乡的公共就业服务体系，加强人力资源市场建设。努力创造更多的就业岗位，支持发展就业容量大的现代服务业、科技型企业和小微型企业。鼓励自主择业创业。完善职业培训制度，启动就业培训与园区用工对接行动和青南三州万人技能培训计划，增强培训的针对性和实效性，提高就业创业能力。优先解决高校毕业生就业，统筹解决生态移民、退役人员、城镇就业困难群众和农民工就业。加大就业服务和就业援助力度，完善就业和失业登记制度，规范开发公益岗位。
努力促进社会事业发展。文化体育，大力实施文化惠民工程，加快推进文化建设“八大工程”，重点建设一批州县乡文化活动场馆、文化“进村入户”、文化信息资源共享等项目，继续推进广播电视“村村通”工程、西新工程、直播卫星农牧区覆盖工程、州级剧团业务用房、文化自然遗产地保护设施等工程，广播电视覆盖率分别达到93%和96%以上。力争建成省体育中心。加快建设格萨尔博物馆，争取启动地市级图书馆、文化馆建设。加快发展特色文化产业，积极搭建产业项目推介服务平台，做大做强一批文化企业，打造文化产业园区和基地。提升“环湖赛”、国际诗歌节等文化体育品牌层次。教育，继续落实藏区“1+9+
扎实推进安居工程建设。认真贯彻落实国务院保障性安居工程会议精神及有关政策，着力推进保障性安居工程建设。2012年新建续建各类保障性和奖励性住房34.75万套（户），其中新建城镇保障性住房3.54万套，农村奖励性住房6万套，农村困难群众危旧房改造2.5万户，游牧民定居1.46万户。大力推进“千村建设、百村示范”工程，加强工程建设协调配合和配套投入，完善基本公共配套设施。严格项目建设管理，确保工程质量。着重抓好资金保障、土地供应、税费减免等工作，认真执行保障性住房分配、管理、退出等制度和办法，确保公开公平公正分配。
抓紧实施新一轮扶贫开发。全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和国家新10年扶贫开发纲要，切实做好新扶贫标准执行后贫困人口规模核定工作。抓紧编制连片特困地区扶贫攻坚规划，推进集中连片开发扶贫，组织实施好350个贫困村的整村推进和71个村的易地搬迁扶贫工程。加大产业化扶贫力度，加快贫困地区劳动力转移就业和创业培训，深入开展“村企共建”、“户帮户、一帮一”和省直机关单位定点帮扶活动。全省贫困地区农牧民人均纯收入增长12%以上、稳定脱贫20万人。
（七）突出重点抓改革，增强开放带动能力
统筹推进重点领域改革。加强顶层设计和统筹协调，在重点领域和关键环节取得新进展。推进文化体制改革。全面贯彻文化改革发展大会精神，落实各项政策措施，完善各级公共文化服务体制机制，完成文艺院团和非时政类报刊出版社体制改革等八项重点改革任务，提升文化活动的质量和水平，全面推动文化名省建设。加快医药卫生体制改革。巩固基层医疗卫生机构改革成果，全面推进公立医院改革和医药价格改革，重点抓好西宁、格尔木市公立医院和14所县级公立医院改革试点工作。加快全科医生制度建设，健全全民基本医保制度，完善基层医疗和公共卫生服务体系。鼓励社会资本办医，积极发展医疗服务业。深化财税金融体制改革。推进预算和开支公开，增加对各地的一般性转移支付规模和比例。贯彻落实国家对增值税、房产税、消费税和资源税、环境保护税改革部署。推进农村信用社改革，培育面向小微型企业和“三农”的中小金融机构。深化行政审批制度改革，加快事业单位分类改革，全面完成青南三州乡镇机构改革。理顺工商、质监部门管理体制。深化国有企业改革，继续推进股份制改造，完善公司治理机制，完成木里煤田煤炭资源及企业整合工作。深入推进农牧区综合改革、林权制度改革、水管体制改革、供销社体制改革、户籍制度改革，增强农牧区发展活力。
着力提高对外开放水平。推进外贸发展。认真贯彻落实促进全省对外贸易发展的指导意见，鼓励和扶持民族服饰、电子材料等领域企业开展对外加工贸易。加快赋予各类中小企业进出口资格，推动新能源、新材料、藏毯、特色纺织、农畜加工等产品出口。积极引导企业开拓新兴经济体出口市场，巩固扩大一般贸易份额。大力培育外贸出口基地。继续抓好对口援青工作，坚持无偿援助和合作开发并举，争取支援方扩大在青投资规模，力促签约项目落地投产，争取国家尽快出台对口援青投资实物工作量标准，加快推进援青项目建设。探索与周边省区建立长期化、制度化的协作机制，推进兰州－西宁经济区建设。加强招商引资工作，加大对循环经济、高新技术、新能源、特色旅游业、现代服务业等重点领域优质招商项目的推介力度，谋划推进一批牵动性强、关联度高的重大招商项目，精心组织好“青洽会”、“环湖赛”等赛事展会。深化与美国犹他州等在经贸、科技、环保、教育等领域的合作，推动中美绿色合作伙伴关系――青犹联盟创新合作项目的开展与落实。
（八）鼓足干劲抓重建，加快建设社会主义新玉树
2012年是玉树重建的决战之年，力争完成重建投资150亿元以上，基本完成玉树恢复重
建主要任务。一是做好开复工准备工作。尽快完成项目工程的规划设计、审查批复、征地拆迁、土地核查确权、施工组织、电力物资、人员调集等保障，确保四月份在建项目按期复工、所有新建项目开工。二是加快重建项目建设。全面实施灾后恢复重建总体规划，坚持民生优先、水电路先行，全力完成住房、学校、医院等直接关系群众生产生活的工程，强化生态环境保护。配合国家有关部门做好中期评估。三是抓好建后管理。加快房屋发证、工程竣工验收决算、资产移交，切实抓好竣工项目的运营管理、环境营造和治理工作。做好灾区群众的安置，加强对已建成小区的环境整治，提高社区管理水平。四是重视产业恢复提升。着力推进产业重建，大力发展特色农牧业、生态旅游业、民族加工业，促进经济、生态、社会和谐可持续发展。
各位代表，完成2012年的经济和社会发展预期目标，任务艰巨，责任重大。让我们在省委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，加快推进“四个发展”，奋发有为，锐意进取，扎实工作，为全省经济又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开而努力奋斗！
相关名词解释
1、“四个发展”：省委十一届六次全委会提出的“跨越发展、绿色发展、统筹发展、和谐发展”。
2、“4050”人员：指处于劳动年龄段中女40岁以上、男50岁以上的，本人就业愿望迫切，但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。
3、“1+9+
4、“两基”攻坚：是党中央、国务院扶持西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，提高国民素质，缩小东西部差距，促进西部地区经济发展和社会进步的一项重大举措。
5、“万村千乡”市场工程：由商务部组织实施，目的在于改善农村市场、方便农民消费的市场建设工程，形成以城区店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。
6、四区两带一线：东部地区、柴达木地区、环青海湖地区、三江源地区，沿黄河发展带、沿湟水发展带，兰青－青藏铁路发展轴线。
7、东部城市群：以西宁市为中心的东部城市圈，包括大通、湟中、湟源、平安、乐都、互助、民和7县。该区生产总值占全省的56%，人口占全省总人口的61%。
8、“123”科技支撑项目：实施10个引进消化吸收和再创新项目，20个联合攻关项目，30个企业自主创新项目。
9、工业“双百”行动：建设百个工业重点项目，培育百家重点企业，推进工业发展的行动。
10、光伏电站：利用光伏效应，使太阳光照射到硅材料上产生电流发电的电站。
11、河湟流域八个百里万亩（万头）工程：即百里百万亩马铃薯、百万亩油菜、百万棚蔬菜、百万头肉牛肉羊、百万头生猪、十万头奶牛、十万亩薄皮核桃、十万亩大果樱桃。
12、康福家行动：是以健康幸福为主题，以生育文明、健康吉祥、家庭发展、诚信守法、新风良俗、幸福和谐为标准，以向家庭提供标准化、个性化、多样化和系统化的综合服务为宗旨，以营建健康幸福家庭为目的的人口计划生育工作新模式。