青海省2010年国民经济和社会发展计划

执行情况与2011年计划草案的报告

——在青海省第十一届

人民代表大会第四次会议上

青海省发展和改革委员会

2011年1月17日

受省人民政府委托，现将2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划安排草案提请十一届人大第四次会议审议，并请省政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2010年全省国民经济和社会发展基本情况

2010年，面对玉树强烈地震和复杂多变的宏观经济环境，在省委的坚强领导下，全省各地区、各部门以科学发展观为指导，全力推进“四个发展”，一手抓玉树抗震救灾，一手抓科学发展，在挑战中抢抓机遇，在困难中开拓进取，取得了速度加快、结构优化、后劲增强、民生改善、社会和谐的好成绩。2010年全省完成地区生产总值1350.4亿元，同比增长15.3%，超计划5.3个百分点，是30年来的最高增速。各产业均呈快速回升势头，其中，一产增长5.9%，超计划1.9个百分点；二产增长19.3%，超计划8.1个百分点；三产增长12.1%，超计划2.1个百分点。全省财政一般预算收入达到205亿元，增长23.1%，超计划11.1个百分点；财政支出达到743亿元，增长52.7%，均实现了历史性突破。

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（一）抗震救灾取得重大胜利，灾后重建扎实有序展开

紧急救援工作取得决定性胜利，累计抢救埋压人员2008人，妥善安置受灾群众22.5万人，救治伤员1.1万人，累计为6.55 万人次提供医疗服务，创造了地震救灾史上死亡率、致残率极低的奇迹。紧急从全国调运帐篷、食品、棉衣、药品等救灾物资，全力抢修灾区道路、通讯、水电等设施，全面恢复商业、金融、邮政等秩序。认真做好群众过冬的各项工作，确保各类补助金、抚慰金发放到位。科学有序推进灾后重建。按照国务院《玉树地震灾后恢复重建总体规划》，编制完成了《玉树县结古镇（市）总体规划》等10个专项规划，提出了“苦干三年、跨越二十年”的目标任务，相继出台了土地权益处置、住房重建等一系列配套政策，探索建立了专家规划委员会、民主监督、对口援建承包、运用市场手段、信息公开、项目规范管理、重建供给保障等七项制度，形成了科学、依法、高效、和谐重建的良好格局。统筹推进项目建设，优先安排居民住房、基础设施、公共服务等领域的项目，积极开展“大干五十天”等活动，开工重建项目298个，完成投资50.1亿元，实现了“两个大部、一个全部”的年度重建目标，部分受灾群众喜迁新居，部分学校、医院等公共服务设施主体完工，一批基础设施项目基本完成，为建设新玉树奠定了坚实基础，赢得了民心，极大地增强了各族人民的凝聚力和向心力。

（二）农牧业生产与结构调整协调推进，产出效益不断提升

启动建设黄河谷地百万亩土地开发整理项目，加快建设河湟特色农业百里长廊，大力推动农业示范园区建设和设施农业发展，各项支农、惠农政策措施到位，农牧业产出效益提高，结构进一步优化。全年粮食、油料、蔬菜、肉类产量分别达到103万吨、37万吨、130万吨和28万吨，较上年均有不同程度增长。经济作物生产基地规模达到34万亩，新培育特色产业村132个，特色经济作物种植比重达到78%，同比提高1个百分点。生态畜牧业建设力度加大，在330个村推广生态畜牧业。农牧业产业化进程加速推进，扶持各类专业合作经济组织257家，辐射带动农牧户50.6万户，农牧民从订单农牧业和产业化经营中获得的收入达到5.8亿元，比上年同期增长15%。设施农牧业加快发展，全年建设日光节能温室3万栋，畜用暖棚1.1万栋。加大生态环境保护与建设力度，完成三江源生态保护与建设工程投资12亿元，同比增长2.3倍；完成人工造林4.9万公顷，同比增长65.5%，是“十一五”造林规模最大的一年。

（三）工业经济快速回升，结构调整取得积极成效

通过强化工业经济运行综合协调，优化生产要素配置，积极培育市场主体，努力调整产业产品结构，全省工业保持快速回升态势。全年规模以上工业增加值达到571.8亿元，同比增长20.6%。33个大类行业中有26个实现增长。其中，有色冶金业增长24.6%，石油加工及炼焦化增长31%，电力、热力生产和供应业增长30.9%，煤炭开采和洗选业增长47.6%，黑色冶金业增长15.9%，非金属矿物制品业增长34%。重点产品产量快速增长。其中，原煤增长45.2%，天然气增长30.3%，原油加工量增长56.1%，水力发电量增长34.6%，铁合金增长13.5%，电解铝增长36.2%，水泥增长33%，钾肥增长13.7%，多晶硅增长26.3%，机制地毯挂毯增长4.3倍，乳制品增长95.6%。企业经济效益进一步提高，全省规模以上工业企业实现利润190亿元，增长1倍。

工业结构调整取得成效。大力推进重点产业振兴计划，围绕新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业实施了一批重点产业项目。报请国家批准《柴达木循环经济试验区总体规划》，制定实施了《关于加快推进柴达木循环经济试验区发展的若干意见》。完成了《柴达木盆地千万千瓦级并网光伏电站规划》、《青海风电场规划》等重点专项规划，小灶火风电厂、中广核10MW并网光伏电站等新能源项目开工建设，清洁可再生能源生产占到能源工业的35%。深入实施“123”科技支撑工程，实现产值157亿元，取得67项国家发明专利和实用新型专利。安排循环经济专项资金4160万元，对53个循环经济项目给予了扶持。以断腕之举推进节能减排，深入开展“千家企业节能行动”和“节能减排全民行动”，淘汰落后产能200万吨，当年节能203万吨标煤，新建的12个污水处理厂基本投入运行，开工建设西宁铬渣治理项目，西宁市餐厨垃圾无害化处理试点工作进展顺利，“十一五”节能减排目标有望全面完成。

（四）固定资产投资突破千亿元大关，为全省经济迅速回升和民生持续改善提供了强有力支撑

抢抓国家扩大内需和支持藏区发展的“双重机遇”，全力争取国家支持，优化项目布局，开展项目前期“千人百天”攻坚和“投资促进月”活动，掀起了新一轮抓项目、促发展的高潮，投资拉动作用明显增强。全年完成固定资产投资1068.7亿元，增长33.5%，超计划14.5个百分点。投资结构进一步优化，工业投资增长21.1%，民间投资增长43.3%，藏区投资增长39.2%。千方百计筹措建设资金，全年落实中央预算内投资78.5亿元，为近年来最高。安排省级预算内投资7.4亿元，下达地方政府债券资金18亿元，重点支持了一批基础设施、循环经济、社会事业等方面的项目建设及前期工作。

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重点项目顺利推进。全力推动项目前期工作，格敦铁路、德令哈机场、湟水北干渠二期等一批重大项目前期工作取得进展。年初在中央资金尚未到位的情况下，预拨31.1亿元提前启动了一批重点项目，对加快工程进度、提高投资效益起到了积极作用。全年62个重点项目累计完成投资345亿元，同比增长48.7%，超额完成年度任务。拉西瓦水电站5台机组、积石峡水电站3台机组全部实现并网发电，格尔木大型光伏电站并网投运，西宁西过境高速公路建成通车，北货场中心应急工程、22所中小学校舍安全工程建成竣工，格尔木至察尔汗公路、兰新铁路第二双线、西格段增建二线、西宁机场二期扩建、格尔木至拉萨直流联网工程、750千伏西宁至格尔木双回线路等项目进展顺利。

（五）城乡消费繁荣活跃，价格调控初见成效

及时出台促进消费升级推动经济发展的政策措施，提高了“家电、农机、汽车下乡”补贴标准，特别是把住房建设作为拉动消费的重点，在全面推进城乡各类保障性住房工程的同时，出台了支持5万户农民新建或改造住房的奖励补助政策，带动了城乡消费大幅增长。全年完成社会消费品零售总额346亿元，增长16.9%，消费拉动作用增强。服务业加快发展，西宁市被列为全国服务业综合改革第一批试点城市，东部农副产品转化服务平台、门源农牧业综合服务体系等4个项目得到国家重点支持。物流业进一步发展，平安物流园配送中心等6个项目得到国家支持。全面落实全省旅游发展大会精神，推进了互助北山国家森林公园、循化孟达国家级自然保护区等景区水、电、路基础设施建设。全年境内外游客人数达到1226.2万人次，实现旅游总收入71亿元，增长18.1%。

综合运用多种手段加强价格调控，审慎出台相关价格政策，积极稳妥推进价格改革，努力缓解价格上涨造成的影响。研究下发了稳定物价保障群众生活的14项政策措施，开展了一系列保供给、稳物价、扶贫困工作，经各地区、各部门的共同努力，保供稳价工作初见成效，全年居民消费价格上涨5.4%。积极做好稳定玉树灾区市场价格工作，确保灾区重要商品和重建物资供应价格稳定。重新调整了政府定价药品目录，基本药物的价格平均降幅达到24%，有效减轻了人民群众就医负担。稳妥疏导电价矛盾，出台了超能耗产品惩罚性电价政策。规范合并了全省成品油价区，减轻了边远地区用油负担。组织开展涉农、涉企、教育、电力、有线电视收费等专项检查和整顿工作，有效维护价格秩序。

（六）改善民生步伐加快，基本公共服务能力显著提高

多方面加大投入，全年财政用于民生的支出增长61.8%，占财政总支出的70%以上。顺利完成了年初确定的民生十件实事，确保了项目早完工、效益早发挥、群众早受益，全面兑现了政府承诺。

社会事业全面发展。全年实施了610个社会事业项目。教育方面，制定实施了《全省中长期教育改革发展规划纲要》；中小学校舍安全、农村初中校舍改造、中等职业教育、特殊教育、“211”重点学科等项目进展顺利，全面完成“两基”攻坚寄宿制学校建设任务；为2.24万名农村困难家庭和涉农专业的中职学生免除学费5000万元。卫生方面，实施了省、州、县级医院，中心乡镇卫生院，村卫生室及社区卫生服务中心等项目；启动了农村订单定向免费培养医学生项目，选聘了1000名医学院校毕业生到基层公共卫生服务机构见习服务；建立城镇居民健康档案24万份、农牧民健康档案115万份。进一步完善计划生育家庭奖励扶助制度，推进了基层计划生育服务体系建设项目，人口自然增长率控制在9‰以内。文化体育方面，组织实施了省民族文化艺术中心、州博物馆、乡镇综合文化站、抢救性文物保护、广播电视基础设施等项目，年底全省广播、电视覆盖率分别达到90%和95%。民政方面，安排实施了省藏区残疾人综合服务中心、州儿童福利院、社区服务站等项目。

千方百计扩大就业。不断完善和拓展各项就业政策，重点扶持零就业家庭、特困家庭、“4050”人员等困难群体就业。开展创建充分就业社区、促进高校毕业生就业活动，建设了一批公共就业服务设施项目。全面实施“农民工就业援助行动”，加大劳动力技能培训力度，组织农民工到新疆摘棉花、赴海西摘枸杞。全年实现城镇新增就业3.6万人，超年度计划目标0.4万人，城镇登记失业率为3.8%，高校毕业生初次就业率提高近10个百分点，农牧民劳务输出规模达到100万人（次）以上。

逐步完善社会保障制度。全面提高城乡低保、社会救助、企业退休人员基本养老金和失业保险金标准，基本解决城镇职工基本养老保险历史遗留问题。年末全省城镇职工参加基本养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险人数分别达到74.4万人、78.7万人、36.7万人和43.2万人，分别增长4.3%、4%、1.8%和7.9%。城镇居民参加医疗保险人数61.2万人，参保率达到80%。城乡居民低保人数分别为22.5万人和38万人。努力扩大新农保覆盖范围，率先在全国实现了新农保试点全覆盖。提高新农合筹资标准，年底新农合参合人数达到340.8万人，参合率达到96.3%。

稳步提高城乡居民收入。年内提高了最低工资、艰苦边远地区津贴、干部职工住房公积金比例和采暖费补助标准，建立了高龄老人生活补贴制度。推进教育、卫生等事业单位绩效工资改革。研究提出了2010年企业工资指导线。以非公有制企业、中小企业为重点，实施平等协商和集体合同制度“彩虹计划”，指导企业建立职工工资正常增长机制。继续加大农民工工资清欠力度，保证农民工按时足额领到工资。全年城镇居民人均可支配收入达到13855元，同比增长9.2%；农牧民人均纯收入达到3863元，增长15.4%。

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加大民生工程投入力度。继续实施小流域治理、人饮安全、灌区续建配套节水改造等工程，解决了农村牧区20万人饮水安全问题，新增节水灌溉面积10.7万亩。新改建县乡公路443公里，完成了280个建制村村道硬化任务，建成便民桥梁336座。完成农村户用沼气2万座。实施345个贫困村的整村推进工程，扶持贫困人口28.9万人，全年实现19万农牧民稳定脱贫。开工建设城镇廉租房4.09万套，国有工矿棚户区改造1.34万户，公租房9350套，林区棚户区改造2700户，游牧民定居2.7万户，实施农村困难家庭危旧房改造3.66万户，农村奖励性住房5万户，超额完成年初确定的目标任务。新农村建设八项实事工程完成投资95.2亿元。

（七）稳步推进改革开放，不断增强经济发展活力

认真贯彻落实国家西部大开发战略部署，研究出台了《关于深入实施西部大开发战略政策意见》和《实施细则》，努力改善和优化我省发展环境。提出建设东部城市群的战略构想，制定了《关于推进以西宁为中心的东部城市群建设意见》及《东部城市群发展总体规划》，加快推进以格尔木、德令哈为中心的海西城乡一体化示范区以及海东、海北、海南、黄南四个农牧业示范区（实验区）建设，进一步明确了“四区两带一线”发展空间布局、目标定位和主要任务。大力推进户籍制度改革，建立城乡户口统一登记制度，实行“蓝印户口”和居住证管理办法，为加快城镇化增添了动力。坚持先行试验，自筹资金建立了三江源生态补偿机制，为统筹生态保护、民生改善和区域发展创造了必要条件。探索建立矿产资源、水电资源、旅游资源综合配置机制，为引进大企业参与我省资源开发、整合资源优势、促进优势互补发挥了重要作用。全面完成州县行政机构改革，加快推行政府绩效管理和行政问责制度，探索建立行政效能考评制度体系。继续深化国有企业改革，盐湖集团与盐湖钾肥资产重组全面完成；重组了地方铁路运营公司，柴木铁路正式投入运营。稳步推进农村牧区综合改革，开展农村土地流转服务体系和承包经营纠纷调解仲裁体系建设，研究拟定了《全省被征地农民社会保障试行办法》。完成集体林权改革957万亩，带动公益林管护和植树造林投资机制的创新。加快财政体制改革步伐，优化财政资源配置。大力推进金融体制改革，出台支持金融加快发展的政策建议，规范有序抓好地方金融平台建设，青海银行增资扩股进展顺利，共和农村合作银行正式运营，筹建西宁国家低碳产业基金，成功引进交通银行入驻我省，进一步增强了金融支持发展的作用。稳步推进医药卫生体制改革，将西宁、海东纳入第二批基本药物制度实施范围，加快推进公立医院改革试点。积极推进非公有制经济发展，非公有制比重达到31.5%。

精心举办绿色经济投资贸易洽谈会、环湖赛、藏毯博览会、清真食品展览会等重大经贸文体活动，积极创新招商引资机制，提升了发展开放型经济的水平。全年实际引入省外资金189亿元，增长19.4%，创历史新高。优化外贸结构，推动对外贸易大幅度增长，新增进出口企业149家，全年完成外贸进出口总额7.9亿美元，同比增长34.7% 。其中，出口4.7亿美元，增长85.8%。认真做好对口支援工作，落实并明确了对口支援我省藏区的6个发达省市、25个中央国家机关、13家中央企业，建立了对口帮扶联系、协调制度。与援建方的沟通交流全面展开，对口支援规划加紧编制，一批试点项目加快启动。

二、2011年全省国民经济和社会发展主要目标

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是加快玉树灾后重建的关键之年。做好全年工作，对于深入实施西部大开发战略，加快推动全省“四个发展”，顺利完成玉树重建任务，意义重大。

2011年我省经济社会发展的内外部环境，存在不少有利因素和机遇。从外部环境来看,预计世界经济仍可维持温和复苏态势，加之我国扩大内需政策取得积极成效，全国经济开始由回升向好向稳定增长良性循环转变。党的十七届五中全会明确，今后五年将继续实施扩大内需战略，保持积极加稳健的宏观政策。特别是统筹区域协调发展的力度加大，深入实施西部大开发和支持藏区发展政策正在贯彻落实中，还将进一步对玉树灾后重建给予关注支持，这些都为我省经济持续较快增长提供了难得的政策机遇和支撑。从省内来看，我省经济实力明显增强，基础条件持续改善，一批新的经济增长点相继涌现，对经济增长的支撑作用显著增强。围绕加快推进经济结构调整、激发市场主体活力、保障和改善民生、加快城乡一体化等关键领域，积极推进制度创新，相继出台执行了一系列改革措施，这些改革创新既有效促进当前，更有利于长远发展，为经济持续增长注入新的活力。人民生活持续改善，公共服务水平提高，不仅有利于改善收入及消费预期，更有利于进一步增强各族人民加快发展的信心和决心。

在看到发展成绩和有利条件的同时，也应清醒认识到当前经济发展面临的困难和问题也不少，需要高度重视。一是受全球通胀压力、农产品价格走高等多种因素影响，我省居民消费价格涨幅超过预期，价格调控难度加大。虽然已经采取了针对低收入群体的价格补贴等措施，但仍需有效遏制价格的过快上涨，全力避免对群众生活和经济健康运行造成更大影响。二是发展不足与结构性矛盾依然突出，产业链条较短，产品经济技术附加值不高，节能减排空间狭小，加之国内产能过剩问题有所抬头，市场需求不旺，工业稳定增长面临着较多不确定因素。三是公共服务供给能力和民生保障水平总体不高，城乡居民增收渠道窄，收入增长和经济增长还不协调。

根据省委十一届九次全委会提出的2011年经济工作的总体要求，综合考虑各方面因素，2011年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；财政收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%;全社会消费品零售总额增长16%;进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长12%;居民消费价格涨幅控制在5.5%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在9.5‰以内；节能减排指标控制在国家规定目标以内。

三、2011年全省国民经济和社会发展的主要任务和措施

（一）扎实推进灾后重建工作，加快社会主义新玉树建设步伐

加快推进重建项目实施。全力开展拆危清墟和征地拆迁工作，为项目实施提前做好场地准备。加快推进项目规划、设计、审核等前期工作，为提前开工打好基础。坚持民生优先，加快推进以城乡居民住房以及公共服务设施为重点的各项工程建设，农村住房重建全部完成，城镇住房重建大部分完成，已开工的州公共卫生服务中心、藏医院、学校等公共服务设施全部建成，城镇道路、垃圾处理等一批市政设施基本建成。紧紧依靠科学手段，制定冬春季节施工方案，加强施工管护，努力克服气候制约因素，在确保质量的前提下延长施工期。加大对灾后重建项目实施进度、质量及资金管理等方面的监督检查力度，配合国家做好灾后重建评估工作，科学调整和充实重建项目规划。

提高灾区长远发展能力。坚持自然修复与人工治理相结合，实施生态修复工程，提高环境质量。狠抓地质灾害防范和隐患治理，增强防灾减灾能力。坚持把产业恢复重建与优化经济布局、转变发展方式结合起来，大力发展特色效益种植业、现代畜牧业和农产品加工业，积极培育具有地域特色的文化旅游品牌和民族手工业，增强自我发展能力。强化对灾区的软件支持，加强在干部挂职、医生教师互派和人才委托培养等方面的交流，建立对口援建长效机制，实现由“输血帮扶”向“造血提升”转变。

强化重建要素保障。认真落实土地权益处置、住房重建、地方贷款、产业扶持、物资供应保障等政策措施，确保重建政策效应的充分发挥。统筹用好国家灾后重建及对口支援资金，做好工作衔接，提高投资效益。进一步搞好项目认捐认建工作，确保捐赠资金安全、合规使用，充分调动全社会参与重建的积极性。精心协调组织好水泥、钢材等建设物资的供应运输，完善价格监测机制，加强市场监管，根据市场供求情况依法采取适当干预措施，稳定建材价格，确保重建项目顺利实施。

（二）全力以赴做好项目和投资工作，努力保持投资对全省经济的持续拉动力

扎实推进项目前期工作。着眼于加快推进工业化、城镇化和我省长远发展，进一步谋划和筛选一批重大项目，力争三江源生态保护与建设二期、祁连山水源涵养区生态保护与综合治理工程、大武机场、格库铁路、玉树330千伏输电线等重大项目前期工作取得积极进展。千方百计筹措建设资金，充分发挥省级政府资金的引导扶持作用，加大省级预算内资金投入力度，重点支持基础设施、民生工程等方面的项目建设和前期工作。加强与金融机构的合作，统筹运用好省级政府信用贷款资金，支持优势企业发行债券，上市融资，扩大直接融资规模。

加强项目组织实施和监督管理。2011年全省安排重点建设项目77项，计划完成投资466亿元，同比增长50.7%。坚持早动手、早安排、早实施，落实好项目建设所需的电、水及道路交通等外部配套条件，特别是抓紧做好新开工项目的建设程序完善工作。坚持打时间差，预安排投资计划，科学组织实施有关项目冬春季施工，提前启动牧民定居、城镇保障性住房等重点项目。着力优化投资结构，提高工业、民生、藏区发展的投资比重，发挥大项目、大企业的带动作用。创新项目管理机制，强化项目资金监督责任，确保项目资金安全、高效运转。严格执行项目建设基本程序，加大对扩大内需、灾后重建、民生、生态保护等政府投资项目的稽察力度，确保项目资金、质量安全。

积极做好招商引资工作。贯彻落实好我省推进西部大开发等一系列优惠政策，在完善招商引资机制、优化引资方式、改善投资环境上下功夫，引导社会资金和民间资本扩大投资，力争2011年全省招商引资资金增长30%。全力落实央企签约项目，力争到位资金200亿元，促使一批大项目、大工程落地开工。紧紧抓住全社会流动性资金过剩和东部地区产业转移的有利时机，注重发挥企业、项目筹备组、工业园区的招商主体作用，在境内外举办大型招商活动，强化产业链、产业群招商。继续强化和完善招商引资目标责任制，加大签约项目跟踪力度，促使项目早日落地投产，推动全省招商引资不断取得重大突破。

（三）着力推进重大基础设施建设，夯实跨越发展的基础

交通基础设施。公路方面，继续实施倒淌河至共和、察尔汗至格尔木、共和至茶卡、察汗诺至德令哈、阿岱至李家峡、湟源至西海等重点续建项目；新开工建设茶卡至格尔木、共和至玉树等高速公路；新改建农村公路5000公里。铁路方面，加快推进西格段增建二线工程、兰新第二双线青海境内工程、西宁站改造及相关工程、西宁火车站综合配套工程建设；开工建设格敦铁路和格库铁路。民航方面，抓好西宁机场二期、德令哈民用机场建设，完成格尔木机场助航灯光项目。

能源基础设施。加快班多、黄丰、石头峡、纳子峡等水电站施工；抓好拉西瓦、积石峡收尾工程；实施西宁热电联产项目。加强主干电网建设，加快推进750千伏西宁至格尔木双回路输变电工程、格尔木至拉萨直流联网工程，继续实施无电地区电力建设和农村电网升级改造工程，提高电网覆盖面和供电可靠性。推动煤矿资源的合理开发利用，抓好木里煤田总体规划的实施，加快鱼卡一号煤矿建设。加大新能源建设力度，抓好茶卡、格尔木小灶火、德令哈尕海、锡铁山、诺木洪风电场以及柴达木盆地太阳能电站建设，开工建设风电40万千瓦、光伏电站50万千瓦。

水利基础设施。抓紧建设湟水流域、黄河沿岸、柴达木盆地三个百万亩灌区，加快湟水北干渠扶贫灌溉一期、引大济湟调水总干渠建设进度，完成西干渠、北干二期工程前期工作。实施好李家峡、公伯峡、拉西瓦等黄河沿岸水利综合开发利用工程，力争开工松多、大华水库建设及温泉、南门峡、黑石山等一批病险水库除险加固，加快建设西宁、格尔木城市防洪工程和12条中小河流、3条小流域等综合治理项目。继续实施灌区续建配套与节水改造、饮水安全、农田草原节水灌溉等项目，力争解决25万人的饮水安全问题，改善灌溉面积20万亩。完成水土流失治理面积130平方公里。

（四）积极培育消费热点，进一步扩大消费需求

增强城乡居民消费能力。积极推进收入分配制度改革，逐步建立企业职工和农民工工资正常增长机制，探索事业单位以目标考核为主导的工资奖金激励制度，完善公务员工资和津补贴制度。制定相关政策措施，鼓励全民创业，进一步扩大就业，增加低收入群众的收入。提高公积金缴存比例，深入推行住房货币化改革，大力培育二级市场、租赁市场和投资市场，努力增加群众经营性和资产性收入。

实施住房建设等投资促消费工程。把解决好城乡居民的住房问题作为改善民生、拉动投资、促进消费的突破口紧抓不放。2011年大幅增加城乡保障性住房工程，成倍扩大农村奖励性住房工程。全力确保廉租房、棚户区等为主的15万套各类城镇保障性住房建设任务的完成；加快推进4万户农村困难群众危旧房改造、2.5万户游牧民定居、10万户农村奖励性住房工程建设。强化规划引导，试行连片推进，启动千村建设、百村示范工程，确保居住条件和乡村环境同步改善。牧区重点解决定居点基础设施和公用设施配套问题，充分调动牧民建房的积极性，启动实施游牧民定居点通电工程，解决7236户农牧民用电问题。

积极培育消费热点。进一步落实好《促进消费升级推动经济发展的意见》，着力提高消费能力和培育消费热点。深入挖掘旅游、文化、体育等产业的消费潜力，引导发展信用消费、老龄消费、网络消费、健身消费等，拓展群众多样化消费。继续实施好“家电、农机、汽车下乡”补贴政策，努力扩大农村消费需求。积极倡导发展电子商务、网络购物等新型消费业态，着力推动居民消费升级。

（五）努力转变经济发展方式，培育新的经济增长点

加快发展现代生态农牧业。强力推进海东高原特色现代生态农业示范区、海北高原现代生态畜牧业示范区、海南生态畜牧业国家级可持续发展实验区建设，使园区农牧业成为结构调整的重要载体。大力实施河湟流域马铃薯、油菜、蔬菜、核桃、樱桃、奶牛、肉牛羊、仔猪等8个百里万亩（万头）工程，规模比上年有明显增加。加大力度扶持300个生态畜牧业村，以多种方式促进生态畜牧业发展。加快设施农牧业建设，建成2万栋日光温室、1.5万栋畜用暖棚、60个标准化规模养殖小区。继续扶持产业化龙头企业，在主产区培育形成一批加工产业集群，力争农畜产品加工转化率提高3—4个百分点，创立叫响“富硒”品牌。整合资金，继续实施新农村建设实事工程。

推进工业结构调整。积极推动传统产业改造升级，大力发展新兴产业，努力培育形成新能源、新型材料、盐湖化工、有色金属、油气化工、煤化工、装备制造、特种钢、特色纺织、生物产业十大特色优势产业。深入实施“双百”工程，围绕建设百个重点项目，推动实施大型金属矿采选、硅晶片、锂电池、太阳能及电池组件、不锈钢、高端玻璃等一批对全局和长远发展有重要影响的工业项目。围绕培育百户重点企业，年内力争新培育60户规模以上企业。以推进“123”科技支撑工程为切入点，不断增强科技创新能力，加快推进轻金属材料、特种钢、油气化工、装备制造等省级重点试验室建设，力争科技贡献率有较大幅度提高。

大力发展循环经济和园区工业。按照循环经济发展大会的安排部署，科技支撑，政策推动，扎实推进《柴达木循环经济试验区总体规划》的实施。进一步细化落实支持循环经济发展的扶持政策，扩大省级循环经济引导资金规模，积极争取国家专项资金，鼓励金融机构扩大贷款规模，支持循环经济发展和项目建设。以柴达木和西宁两个园区为重点，推进盐湖综合利用二期、乌兰煤化工二期等一批重点项目建设，力促尽早投产达标，使循环经济成为全省工业增长的主要支撑。加快发展园区工业，抓好乐都装备制造园、民和工业园、曹家堡临空综合经济区基础设施建设，开工建设格尔木藏青工业园，提高园区综合承载能力，引导更多产业向园区集中。

积极支持服务业发展。以建设高原旅游名省为目标，依托优势资源，推进青海湖、贵德旅游示范区、黄南热贡艺术保护区等重点景区基础设施建设，完善旅游配套服务功能，力争旅游总收入增长20%。加大政策支持力度，鼓励金融、科技服务、信息与中介、商务会展、文化体育等现代服务业发展，提升专业化和社会化水平，促进服务业转型升级。积极推进生产性服务业发展，加快实施青海装备制造业公共服务体系和装备工业热处理聚能中心项目建设。加快构建现代商贸物流体系，充分发挥西宁、格尔木、德令哈、平安等地区的区位优势，支持建设大型物流中心。继续推进粮油等大宗农产品仓储物流设施和批发市场建设，改善农产品流通基础设施条件。大力发展农畜产品贮藏、保鲜和运销业，增强鲜活农产品的加工配送能力，降低流通成本，提高省内自给率和保障率。推进“万村千乡”和“双百”市场工程，鼓励引导大中型连锁超市、品牌零售企业向县城及农村牧区延伸。

加强经济运行调节。密切关注国内外经济环境及市场情况新变化，及时调整经济调控政策和措施，协调解决好企业生产经营中出现的各种困难，形成动态有效的调控机制。切实做好煤炭产需运衔接，保障发电及煤化工行业的用煤需求。统筹安排天然气资源供给，确保居民用气以及天然气化工等行业用气。加强对电力市场的预测和电力供需状况的分析，推进发供电企业和用电大户联动，优化配置电力资源，确保电量平衡，保持我省低电价优势。加强铁路运输的综合协调，做好重建物资和重点行业的物资调运，确保运输需求。加强燃油仓储设施建设，加大燃油储备，保障发展需求。创新地勘机制，实施大规模投入、大兵团作战，力争地质地勘工作登上新台阶。

（六）加快推进城镇化，统筹城乡区域协调发展

加快推进城镇化。按照《东部城市群发展总体规划》及“一核一带一圈”的空间布局，加快推进以西宁为中心的东部城市群建设，重点实施好城市片区改造、城镇道路、桥梁、供水、燃气、供热等基础设施建设项目，全面提升基础设施配套水平，增强载体功能，创造有利于产业、人口集聚的条件。西宁市以实施火车站改造为契机，带动周边地区改造建设上水平；打造精品街区和地标性建筑，加快海湖新区建设步伐，进一步提升城市品位。加快大通、湟源、平安、乐都、民和、互助等县城基础设施建设，促进城市形态基本形成。大力推进以格尔木、德令哈为重点的海西城乡一体化建设，继续推动玉树县撤县建市，实施好藏区集中供热温暖工程、城镇道路等项目。认真落实《户籍制度改革方案》，制定配套改革措施，切实把好事办好。

全面落实区域发展战略。深入实施“四区两带一线”发展规划纲要。进一步增强海西和西宁两个重要“增长极”的实力，辐射和带动全省其它地区加快发展。大力支持海东、海北、海南、黄南建设多种类实验区和示范区，推进三江源生态保护综合实验区建设，在推动区域协调发展上取得新成效。把支持县域经济发展摆在突出位置，支持有条件的县建设工业园区和农业园区，强化产业支撑，优化配置资源，促进集中、集群、集约发展，努力建设若干经济强县。

（七）抓好生态保护建设和节能减排工作，着力构建“两型”社会

着力抓好生态保护和建设。按照打造“一屏两带”生态安全格局的要求，加快推进三江源生态保护和建设工程、青海湖流域生态保护与综合治理等重点工程；争取启动实施祁连山水源涵养区综合治理工程和湟水流域百万亩人工造林工程。继续实施退耕还林成果巩固、退牧还草、天然林保护、重点防护林、湿地保护等建设项目，2011年完成封山育林111万亩，人工造林70万亩。大力实施三江源生态补偿机制，把三江源生态补偿机制试点与国家草原生态保护补助奖励机制、森林湿地生态效益补偿试点工作有机结合起来，统筹解决草畜平衡、草场管护、农牧民培训、后续产业发展等问题，着力破解“稳人难”和“减畜难”问题，实现生态保护与民生改善、区域发展共赢。完成三江源生态保护发展基金的设立和发行工作，探索建立青海环境权益交易平台，利用市场机制拓宽生态补偿资金渠道。

认真做好节能减排工作。强化节能减排目标责任制，分解落实好国家下达的“十二五”节能减排目标任务，确保目标到位、责任到人。坚决执行建设项目的环评报批制度，加强对新上项目的用能审核和环境影响评价，确保新上载能工业项目的技术装备水平高于同行业水平，单位能耗低于全省控制水平。进一步完善落后产能退出机制，加速淘汰一批落后产能。继续实施一批节能减排项目建设，推广应用新技术、新设备、新工艺和新材料，做到增量绿色、存量改造。抓好西宁市铬渣综合治理项目，推进西宁市餐厨垃圾试点城市相关工作，实施州级污水处理厂、重点城镇垃圾处理场等减排工程。开展住房建筑绿色节能行动，推进专项节能行动，确保完成全年节能减排目标。加快环境污染综合整治力度，健全工业污染防控体系，实行“以奖促治”，严格控制主要污染物排放总量。抓紧启动农村清洁工程，加强农村面源污染治理。加快湟水河污水处理厂、排污管网建设，逐步推行全流域 “全测控、全收集、全处理”。做好应对气候变化工作，为推动绿色发展助力。

（八）深化体制改革、扩大对外开放，增强发展的活力和动力

统筹推进各项改革。深化国有企业改革，加快推进桥头铝电上市等工作，组建青海省能源发展集团公司。继续深化成品油、天然气、电价、水价等价格改革，开展排放权有偿使用和交易试点。以完善农牧区基本经营制度为重点，促进土地、草场、林地等要素优化配置。加快集体林权制度改革，落实各项林改配套政策，完成年度林改任务。积极推进财税体制改革，在完善财政转移支付，建立县级基本财力保障机制，推行增值税、资源税、预算管理改革等方面取得新进展。深入贯彻落实全省金融工作会议精神，加大金融资源调控力度，配合各银行实行“差别化”信贷政策，加快发展非银行金融业和地方金融业，力争在促进企业直接融资、增加对中小企业和“三农”的信贷支持上实现新突破。稳步推进医药卫生体制改革工作，建立健全基本药物使用制度，深化公立医院改革，努力实现基本公共卫生服务、基本医疗服务、基本药物全覆盖。贯彻落实国务院新36条重大政策和我省深入实施西部大开发战略政策意见及实施细则，确保各项政策措施发挥有效支撑作用。

进一步扩大对外开放。更好地发挥海关、商检、口岸部门的作用，合力促进外贸经济加快发展。加大对出口1000万美元以上企业的扶持力度，稳定农畜、机电等传统产品出口，积极扩大新能源、新材料、特色纺织等产品出口，力争在培育外贸主体、增加出口商品上实现新突破。扩大重要资源和关键技术设备及零部件进口，提升我省装备制造业水平。进一步加强与周边省区的合作，推动省区间建立长期稳定的能源及矿产资源开发、区域旅游、经济协作、投资贸易洽谈等方面的合作机制，探索共建开发模式，推动合作共赢发展。搞好对口支援工作，加快落实援建项目和资金，促进学前教育、寄宿制学校生活设施、设施畜牧业等先导性援建项目尽快落地建设。充分发挥对口援青干部的作用，力争在经济帮扶、人才培训等方面取得实质性进展。精心办好绿色经济投资贸易洽谈会、藏毯国际展览会、国际沙棘产业大会、清真食品用品展览会，进一步扩大影响。

（九）大力发展社会事业，提高公共服务水平

继续推进教育优先发展。认真贯彻落实《全省中长期教育改革发展规划纲要》。巩固农村义务教育普及成果，完善义务教育免费政策和经费保障机制，提高农村学生公用经费和家庭困难寄宿生补助标准，切实缩小义务教育阶段城乡学校间办学条件差距，推进义务教育均衡发展。加强农村留守儿童的教育工作，完善针对进城务工人员子女教育的相关政策。继续完善教育基础设施条件，实施农村学前教育、农村初中校舍改造、中小学校布局结构调整、校舍安全工程、藏区高中建设、教师生活周转房等一批项目。搞好职业教育基础能力建设，保持中等职业学校招生规模，实现普通高中与中等职业教育比例基本均衡。积极推进教育园区建设。抓好高校学科专业结构调整力度，加强高校基础设施建设，努力提高高等教育质量。加快特殊教育学校建设。

加强公共卫生服务体系建设。重点实施好省级医院、州级医院、农村医疗卫生服务体系、精神卫生防治体系、卫生监督体系等建设项目，进一步改善医疗卫生基础设施条件，提升各级医疗机构服务水平。完善利益导向政策，继续实施好计划生育家庭“奖励扶助”和“少生快富”工程，加大计划生育经费投入力度，搞好农村基层计划生育服务体系建设。强化流动人口计划生育管理和服务，完善人口管理政策体系，保持低生育水平的稳定。

大力发展文化体育事业。重点抓好“环湖赛”、抢渡黄河极限挑战赛、世界杯攀岩赛、青海湖国际诗歌节、水与生命音乐会等重大体育赛事及文化活动，努力提升水平。精心组织实施好省民族文化艺术中心、同仁历史文化名城等文化工程，为打造青海文化体育名片提供支撑。改善基层公共文化设施条件，继续实施州地市群艺馆、图书馆、博物馆，广播电视村村通和农村电影放映等工程。加快改善基层群众体育设施条件，重点推进城乡综合性全民健身中心、藏区群众文化体育活动场馆等设施建设。

（十）更加注重包容性增长，认真解决百姓民生问题

继续实施更加积极的就业政策。认真落实近年来出台的相关政策，建立健全政府投资、重大项目和产业规划共同促进就业的机制。突出解决基层服务项目期满毕业生的就业问题，确保困难家庭高校毕业生基本实现就业。把三江源地区草原生态管护公益性岗位试点扩大到青南三州。加强劳务输出基地建设，提高农村劳动力转移就业的组织化水平。深化“订单”和“定向”培训，启动实施绿色证书培训计划，培训农牧民5万名。力争2011年城镇新增就业人数5万人，转移农村牧区劳动力100万人以上，提高劳务收入水平。

加强价格调控和监管。进一步落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市（州）长负责制，积极做好蔬菜等副食品的生产、调运和储备工作，大力发展“菜篮子”基地，完善“绿色通道”，发展“农超对接”，加强与周边省区和优势产区的协作，提高应季蔬菜自给水平。加强对人民生活必需品以及相关重要商品价格的监测，完善价格应急预案，对引起市场价格异常波动的倾向性、苗头性问题及时进行预警预报。密切注意物价走势对困难群众生活的影响，建立健全社会保障标准、困难群众生活补助与物价上涨挂钩机制，及时发放价格补贴，保障群众基本生活。集中力量开展群众生活必需品市场价格巡查，依法从严从快查处囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场的违法违规行为，打击“菜霸”、“肉霸”，加强交通运输、成品油、天然气、医药价格以及涉企收费、教育收费等领域的专项检查，对性质恶劣、影响较大的典型案件予以公开曝光，切实维护市场秩序和群众利益。

健全社会保障制度。继续扩大社会保险制度覆盖面，提高社会保障统筹层次和待遇水平，力争全省城镇职工和居民医保参保率达到80%以上，新农合参合巩固率在95%以上。城镇职工基本医疗保险实现州（地、市）级统筹，进一步提高企业离退休人员养老金标准。新农合筹资标准提高到人均300元。制定实施被征地农民社会养老保险办法和职工生育保险办法。适时提高城乡低保标准，加大临时救助和专项救助力度。完善基层灾害救助应急预案，启动格尔木国家级救灾物资储备库建设。继续抓好城市社区服务站、流浪未成年人救助站、儿童福利院、残疾人服务中心等项目建设，提高社会救助水平。

加大扶贫攻坚力度。认真搞好易地扶贫、整村推进等项目的实施，充分发挥以工代赈项目的激励作用，进一步改善贫困地区生产生活条件，提高贫困地区抗灾防灾和自我发展能力。2011年重点完成40个村的易地扶贫搬迁和350个贫困村的整村推进任务，减少贫困人口18万。

各位代表，完成2011年的经济和社会发展预期目标，任务艰巨，责任重大。让我们在省委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，加快推进“四个发展”，坚定信心，迎难而上，群策群力，扎实工作，为保持全省经济持续快速健康发展的良好局面，实现“十二五”开好局、起好步而努力奋斗，以优异成绩迎接建党90周年！